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梁云祥:解析周边热点,反思我国政治和外交战略

更新时间:2014-10-26 22:37:30
作者: 梁云祥  
钓鱼岛的主权应该是属于中国的。

   过去大部分国家都没有开发深海的能力,因此海洋问题显得不很迫切。尽管在上世纪40年代国民政府已经把南海圈了起来,但是并不能事实地控制。中国海军是上世纪50年代初建立的,当时中国的飞机飞不到南海就没油了,所以根本就控制不了那里。上世纪80年代以后,世界各国包括中国开发深海的能力都在增强,因此一些国家提出领海宽度问题,有些第三世界国家提出200海里的领海权。面对骚动的世界,从上世纪70年代开始,联合国召开了国际海洋法会议,各国各方讨价还价,直到1982年签订了最新的《联合国海洋法公约》,确定沿海的国家除了拥有12海里的领海权之外,可以主张200海里的专属经济区。专属经济区的法律地位和领海是不一样的。领海权是其他国家的船只可以无害通过,飞机是不能进入的。专属经济区对于沿海国的权利主要是与自然资源和经济活动有关的权利。在专属经济区里面可以享有渔业资源、矿业资源、油气资源等专属权利,其他国家不能来随便开采,但是别国可以自由出入这个专属经济区,包括军舰、飞机都可以。《联合国海洋法公约》本来是调整国际社会和国家之间在海洋问题上出现的一些矛盾,但事实上它又制造了一些新的矛盾。200海里专属经济区的规定使得我国东海问题和南海问题凸显。按照《联合国海洋法公约》,中国与日本在东海分别可以主张200海里的专属经济区,加总起来就是400海里。但是中国和日本之间的东海最宽地方才有360海里。这样中日之间主张的专属经济区形成重叠,引发了海洋争议。《联合国海洋法公约》本身既涉及专属经济区的概念,又有大陆架的概念。我国主张大陆架原则。大陆架含义在国际法上指邻接一国海岸但在领海以外的一定区域的海床和底土。沿岸国有权为勘探和开发自然资源的目的对其大陆架行使主权权利,大陆架最远可以延伸到350海里。从地质上来说,整个东海的大陆架都是中国大陆的自然延伸,正好延伸到冲绳海沟。但是日本不能接受350海里大陆架延伸到冲绳岛的边上,为此日本提议在专署经济区划出一条中间线。这是中日之间的矛盾。

   上述我国周边的这些热点问题,其利益、现状、表现形式都不太一样,但是共同反映出我国政治和外交战略上面临的三大问题:

   一是综合实力不足。综合国力除了GDP指标,还有别的一些指标比如说政府效能、外交能力、国民素质、国民凝聚力等。综合来看,我国还不是一个有能力去应付这么多危机的国家。比如说黄岩岛问题,军方比较强硬。但是问题的关键是局部战役可能打赢,但是打了以后怎么办?由于我国的总体实力不足,轻举妄动可能把美国引来,使得事态进一步复杂化。也正因为我国综合实力的不足,所以才会出现我国在相关热点问题上嘴上很硬,实际举步维艰的局面。

   二是外交不力。我国的外交相对有些孤立,尤其是没有铁杆的朋友。真遇到问题的时候我怀疑像俄罗斯这样的战略协作伙伴关系能不能真的给力。在南海问题上俄罗斯也卷进来了。俄罗斯与越南、印度的关系可能比中国还要好。至少俄罗斯能将一些高端的武器卖给印度和越南,不会卖给中国。现在俄罗斯和越南在南海签有开发油气田的合同。巴基斯坦算是我国比较铁杆的朋友,但是它比较小,而且距南海比较远,何况巴基斯坦和美国的关系也不错,因此巴基斯坦没有必要为中国冒这个险。在黄岩岛问题上,实力远不如中国的菲律宾之所以能虎视眈眈,甚至叫嚣着要把中菲黄岩岛争议之事告到国际海洋法法庭,源于菲律宾背后有东盟、有美国,有《美菲共同防御条约》。所以中国的外交需要反思。

   三是法律不清。比如说在领土问题上,我国比较主张的观点是“自古以来某某地区就是中国的领土”。历史依据在领土问题上是一个依据,但不是决定领土的唯一依据,甚至不是主要依据。依据现有的国际关系规则看领土问题的主要依据是法律。但是我国恰恰在这一点上所持有的依据非常不充足。我们总是在用感情、用道义、用历史来说话。从小我们受到的教育是中国有美丽的四大海疆,包括渤海、黄海、东海、南海。事实上在我国的领海每天有成千上万的其他国家的船只走来走去,人家想干什么干什么,几十年来一直是这样。中国从来没有实际地控制过这些地方。总之,综合实力不足、外交不力、法律不清为我国周边热点问题带来了一系列的麻烦。

   另外,我国现在虽然实力在增强,但是面临的挑战也在增大,甚至成为一个众矢之的。上世纪80年代末90年代初中国面临崩溃论,然而我国顺应世界变化,坚持“一个中心,两个基本点”,90年代以后不但没有崩溃反而发展得很好。进而在国际社会又出现了中国威胁论。发展起来的中国,一举一动都对世界构成巨大的影响。即便是中国人每天多吃一口饭,整个世界粮食市场都会受到影响。过去中国的石油自己用不了,要出口。随着中国经济的发展,现在中国将近一半的石油需要进口。由此不断地衍生出了各种各样的威胁论,诸如资源威胁论、粮食威胁论、环境威胁论、军事威胁论。为此中国提出了和平崛起的理念,同时又通过不断地对国际社会负责任的一些行为,比如增加对外援助,来消除中国威胁论。现在又出现了中国责任论。中国责任论源自于这样的理念,中国的强大与全球化有着直接的关系,所以中国理应对世界尽责任,包括对国际安全、国际经济还有国际环境都应该尽责任。其中有令人费解的问题,如虽然中国老百姓日子过的不是最好的,但是中国经济发展很快,却在别人眼里是世界上最有钱的国家,连美国人花钱都得找中国人借,可是美国人的生活比我们要强。不管怎么说,根据现在的预测,中国至少有近10年的历史发展机遇期,而且再过十几年就会超过美国。尽管中国发展的同时也面临很多的挑战,但是中国作为一个大国在崛起这是基本可以判定的。

   (据宣讲家网站报告录音整理 报告人为北京大学国际关系学院国际政治系教授)

  

    

本文责编:frank
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