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胡淼森:警惕官僚主义的转义功能

更新时间:2014-10-08 20:20:54
作者: 胡淼森  

   官僚主义具有自我保护功能和惯性,其中一项就是通过语义学转化,将上级制订的改革整顿措施的要求消弭于无形。“黄宗羲定律”表明,历朝历代有好的初衷、为人民减负的改革,在官僚主义操控下反倒加剧人民负担,难以摆脱“积累莫返之害”。当前,群众路线教育实践活动深入展开,开展“四风”突出问题整治已成社会共识。但“四风”既是一种风气,更是嵌入政治系统的结构性症候,纠正“四风”不是最终落脚点,在反对“四风”的过程中维护党的政令畅通、令行禁止,需要警惕和防范官僚主义的转义功能。

   转义功能表现形式

   老百姓普遍有一种说法:“上面的经是真经,都是下面这些歪嘴和尚把经念歪了”。所谓“把真经念歪”就是官僚主义的转义功能在起作用。反腐措施都要限制和公开权力,会妨碍某些官员谋求私利的自由,官僚主义则不会自动退出历史舞台,而是通过放空炮、打太极、走极端等方式消极怠工,阻碍反腐计划的实施。

   用高调学习回避实质要求。王岐山同志指出:“官僚主义使工作严重脱离群众、脱离实际,各种议事协调机构多如牛毛,文山会海,习惯于以文件传达文件、以会议落实会议,这是党的作风之大忌。”新的文件和要求一旦同习以为常的利益化“成规”冲突,对于不愿执行而又畏惧问责的某些官员而言,最好的方式就是轰轰烈烈搞形式,风风火火学文件,耗费时间精力,在高调学习中将真正“意义”消融于无形,通过知行分离,达到自保目的。这种做法要义在于,从改革举措中剥离内核,只传达文本形式和语言,却有意屏蔽意义。师父以手指月,弟子只看手指。这就是典型的转义功能。从八项规定出台到提出反对“四风”,从严禁公款送月饼到严禁公款购买、印刷、寄送贺年卡,反馈到上级的汇报材料,往往是“高度重视”“第一时间会议传达”“一把手出席并表态”“全体到会同志纷纷发言”“一致拥护”“会后形成各种材料”等等。这种表象是否隐含着一种深层次的问题?如果我们对于上级文件的理解局限于物质形态和语言层面,这样的汇报材料越多,文件真实的意义就越容易被淹没。

   以不变应万变。生拉硬扯毫不相干的旧工作老措施以及日常运营的各种事务性工作,应对中央提出的创新性举措,论证本地区本单位的“积极响应”。以此对彼,自说自话,上级要求千万重,我自岿然不动,用一套秘书班子炮制出来的类似材料从容应对。在习惯的行政运作模式下,中央政策出台之后,一些地方往往迅速跟进,并整理出详细的经验汇报材料,仿佛先知先觉,但细细分析是靠不住的。其中许多诀窍在于“搭积木”,将以往的日常性工作重新组合,用新的语言包装,新瓶装旧酒,成为紧跟中央、保持高度一致的姿态。如果陶醉于这种“一呼百应”的幻象,其实非常危险。

   以偏概全、剑走偏锋地选择性执行。政策文件是一套完整系统,如果割裂开抓住某一章句不放,而不顾及其他条件,会使政策显得极端和难以操作。官僚主义正是抓住这一点,将其中的措施无限放大,不及其余,造成政策不科学、偏激的假象,从而使政策失灵。这是假积极背后的真消极。当某些下级对上级的主张不理解不同意的时候,一般不会明确表示反对,但可能会因为有情绪、作表面文章而推向极端,导致无法执行。例如随意闯办公室检查电脑和物品等,都属极端之举。任何政策都会有正反两面效应。如将政策的放大效应推向极致,一方面当事者撇清了关系和责任,另一方面却使政策同日常工作生活对立起来,将政策推向更多人对立面,使之难以实行,这是值得警惕的。

   出现问题的根源

   官僚主义“念歪经”的原因,一是水平太差,二是故意念歪。后一种情形不一定很多,但危害很大。

   转义功能是官僚主义的内在要求。马克思认为官僚主义具有封闭化和行会化趋势,是资本主义生产方式下社会部门化行业化的结果。列宁认为,官僚主义也会在苏维埃制度内部部分地复活起来,成为政治生活中的“毒疮”。习近平总书记指出的:官僚主义“根源是官本位思想严重、权力观扭曲,做官当老爷,高高在上,脱离群众,脱离实际”。任何社会制度下都会有“例行公事、成规、成见和传统的机械论的唯物主义”和热衷玩弄政治游戏的高手,通过转义,把国家的目的变成了个人升官发财、飞黄腾达的手段,把所有的政治问题化约为行政问题,用迟缓的工作方式来抵制重大改革。

   中国政治历史悠久,官僚政治发展充分,积累了成熟的文牍和规则,发展出一套精细的语义学,具有强大的自保能力。官僚体制下数千年历史积淀形成的结构性习性,大量心思花费到应对上级检查后积累的丰富经验,不经长时间磨损,很难消融化解。

   当前中国处于经济社会转型时期,现代政治的科层化与传统封建社会的礼俗化产生交汇,旧的观念尚未打破,新的传统尚未形成,陋俗和新弊之间容易发生化合反应。对下讲原则和规定,对上讲人情和通融,用科层化躲避真实问题,用礼俗化寻找制度漏洞。一旦政策触及自身利益,除了虚与委蛇的怠工应付之外,明积极实拆台,有时也是一种生存策略。这些都增加了治理官僚主义的转义功能的难度。

   如何应对

   官僚主义是任何政权都难以治愈的痼疾,世界各国都面临着根除官僚主义陋习、使政策产生明确意义和发挥真实效力的问题。在现有制度框架内,可以从几方面入手,施行有效的内外科手术。

   运用制度杠杆。改革中的问题只有通过深化改革解决。需要重新思索和改革中央与地方、上级与下级之间的关系,正视中央与地方利益的不平衡,避免自上而下单一施压,采用人事、经济和财政杠杆,引导下位权力和上位权力保持一致,打破有可能出现的行政壁垒。

   让群众参与评价。官僚主义与群众既对立又此消彼长,群众的缺位助长官僚主义的运行,一旦引入群众,官僚主义的转义功能就会不攻自破。群众路线既是中国共产党独特的政治优势,也是中外政治史总结出的治理智慧,有利于调动基层力量,对政治系统进行监督和洗礼,打破内部僵化保守的力量,实现长治久安。评估中央政策执不执行,到不到位,干部说了不算,群众说了才算。要把联系基层干部和联系群众的身份区别开来,改变以往调研和检查工作听汇报、收材料的习惯,明察暗访,到田间地头、大街小巷接触一线群众。发挥网络舆论媒体监督作用,畅通信访举报途径,引导社会各界开展监督。

   推动协商民主。建立重大政策评估、论证、协商和反馈机制。中央政策出台过程要多倾听地方意见,吸纳合理建议;出台之前要有通气,使地方有心理准备;地方如有困难,应在政策出台前报告中央。要探索党内民主集中制与现代政府科层制的有效结合,发挥各自优势。厘清政策的出口与入口,搞政策“回头看”,除了看执行情况,还要看实际效果,对不合适的条款或内容进行修改,统筹考量立法成本,及时废止不合时宜的政策法规。

   链接

   “转义”(Escape)是源于语言学的术语,原指语词由固有的意义而转换借代出另外的意义,如古汉语中的转注字和假借字等。后用于计算机编程语言,在一个字符序列中,转义字符(Escape character)出现标志着转义序列开始,即对后续的字符采取替代解释,C程序设计语言中,常用反斜线字符“\”作为转义字符,\n表示换行,\f表示换页等。

   本文中的“转义功能”,指的是官僚主义出于自我保护的本能与惯性,利用现代科层制虚拟性、等级制、模式化等运作特点,以文对文,以制对制,以形式取代内容,以文牍规避现实,表面上高调拥护上级文件、法令,实际上规避、抵制甚至转移实质性内容,使得任何触及现实利益的改进性政策措施有可能沦为空文,收不到应有效果,甚至事与愿违。

本文责编:张容川
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文章来源:学习时报
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