当太阳花抗议学生决定退出立院议场，虽然仍有若干公民团体及独派团体仍不愿离开，但太阳花学运背后有许多问题值得省思。就在围攻警局后再度掀起另一波冲突，未来在议会中的角力，透过街头运动达成诉求，与香港占中及全世界各地群体抗争事件进行串联及经验分享，突显世界及地区将永无宁日，制度及规范无效论，带动的是一连串的冲突，非要按照抗议民众的诉求来做，否则威胁式的抗争将永无休止，理性声音的沉默将使偏激更为鼓舞，多数民众应该勇于表达正确理性的声音，从台湾太阳花运动所带来一连串的效应，大陆当局对台政策或许有反思的空间，但其实伤害最大的恐怕是规范制度的失灵，任何法律及制度都有可能被群众强占行动所突破。
太阳花从原本的反黑箱、反服贸在现今诉求方面反中、反马、台独、反核及对目前现况不满等诸多诉求，日趋明朗；夹杂抗议学生打着各地开花「转守为攻，出关播种」，动不动就包围媒体及民意代表服务处，台湾社会失序的状况衍然形成。然而后续更大的挑战，包括两岸监督条例内容、服务贸易协议的未来、台湾社会对立、立法院失序、暴力抗争运动及模式的渲染与扩大等议题仍将是无解的习题此涉及到美日等国对于台湾发展的评价与现况的安排、涉及到中国大陆对台政策的调整及是否引发更进一步冲突的可能，再再都是考验，一举一动动见观瞻。
针对两岸监督条例内容，以民进党及公民团体、抗议学生为主所支持的民间版，摆明了两岸国与国的定位及台湾中国一边一国的法律定位，这将带来法理台独引发毁灭式的两岸关系发展；两岸协议溯及既往不生国内法效力更使两岸过去签订的各项协议失效，此后果难以承受。
这两项兹事体大的破坏性内容，大陆当局必将解读为法律台独完成，ECFA及两岸各项既成协议面临重大考验，光凭这两项就足以引发台海危机，改变美中台三边现状，实不可不慎，两岸关系岂有乐观的本钱？
对于监督条例来说，行政院版的「台湾地区与大陆地区订定协议处理及监督条例」，对于协议之处理及监督程序，都有明确的规范，并且其提升两岸协商之公开透明及公众参与的初衷十分明显，也强化国家安全评估及落实立法院监督，抗议学生及民进党实在不宜再行杯葛，继续无理的喊价要价。
该版本同时规定，行政院大陆委员会统筹办理两岸订定协议事项；由于协议内容具有专门性、技术性，以各该主管机关订定为宜者，得经行政院同意，由其会同行政院大陆委员会办理。而 行政院大陆委员会亦得委托所定机构或民间团体，以受托人自己之名义，协商签署协议。
更重要的是，行政院版将协议权责主管机关应会同行政院大陆委员会及议题相关机关，依下列各阶段，向立法院院长、副院长、朝野党团、相关委员会、召集委员或委员等，进行沟通及咨询。并且，针对不同阶段以出席或办理各项说明会、座谈会、协调会或公听会等方式，行政院版亦提出与社会大众进行沟通及咨询。
行政院的「台湾地区与大陆地区订定协议处理及监督条例」二十五条规范，已是马政府对这次学运的最佳响应，朝野应就此进行探讨，而民进党实在不应该继续杯葛，这二十五条规范乃是提升两岸协商之公开透明及公众参与之最完善及最后底线，对于强化国家安全评估及落实立法院监督，已经尽到最严格的监督地步。
对于服务贸易的未来及货贸等恐怕并不乐观，平心而论，这次抗议学生的主要诉求，服贸争议主要是一个导火线，真正的诉求是反中、反马、台独、废核及对现状不满，尽管并非全部学生都是如此，参与成分复杂，但主其事者及带头者，大家彼此间都有心照不宣的秘密；伴随着民众、学生的恐惧、担忧及仇恨中国的心理，使得学生得以持续社会运动的能量，才能攻占立院多日无事、强占政院无罪，某种程度正考验台湾公权力的行使及马政府处理危机的智慧。
服贸倘若真的废止，其后果就让台湾民众全体共同来承担这后果；问题是，国际及大陆当局如何看待？倘若大陆不愿废止，那又该如何解决？毕竟服贸已经生效一段时间，在法律上完全站的住脚，它是具有两岸特殊性质的条约案并非法律案，其只需要送至立院备案即可；然如今为了解决僵局，回到委员会中逐条审查，只要不让议事瘫痪，能够理性讨论逐条沟通，这也不失为解决问题的方法之一。
笔者认为，目前朝野唯一的解套之道，就是服贸协议与监督条例同时审查，对于服贸在大会中进行逐条讨论表决，对于监督条例则是以政院版所提之监督条例为本，进行讨论，如此方有可操作性及合法性，倘若让民间诸多版本监督条例同时讨论，恐怕难以达成具体共识。更严肃的问题是，反对人士一定要以民间版的监督条例为主，其所带来两岸关系的冲击实不可不慎。制造两国论的民间版本及溯及既往两岸各项协议失效，完全无法接受，对两岸关系将造成毁灭性的大伤害。
至于台湾社会对立、立法院失序等恐怕必须靠时间来解决，对立也不是一天，失序也不是首次。职是之故，太阳花运动后带给我们许多省思，两岸当局、台湾朝野都应该从抗争事件中检视，至于这段时间所带来后续效应恐怕会一一浮现，服务贸易协议的未来确实存在相当大的变量，又加上比服贸更加困难的监督条例，两岸一事无成恐可预期。 更让人忧心的是。当台独成为公民运动团体的代表，包裹着反服贸及自由民主的外衣，夹杂着政治算计及利益，其所带来的影响有可能是石破天惊难以收拾的情况。我们一直刻意呵护的两岸关系，被太阳花运动给摧毁，这中间的代价又该找谁来赔偿？
【作者简介】
刘性仁，文化中山大陆所助理教授，北京大学2006级宪法与行政法专业博士。
