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张建:中美新型军事关系艰难前行

更新时间:2014-04-13 10:12:15
作者: 张建  

    

   美国国防部长查克?哈格尔于4月7日至10日访华,这是他去年2月就任美国国防部长以来首次访问中国,也是继2011年1月罗伯特?盖茨、2012年9月莱昂?帕内塔之后,奥巴马政府时期的第三位国防部长访华。如果对哈格尔的这次访问赋予积极意义的话,那么这次访问至少是今年中美关系发展中的一个重要节点。

   国家主席习近平在会见哈格尔时表示,双方应该坚持不冲突、不对抗、相互尊重、合作共赢的原则,更加积极有力推动各领域务实合作,有效管控分歧和敏感问题,指导中美新型大国关系始终沿着正确的方向向前发展。两国防长在会晤时也达成共识,将推动中美新型军事关系健康稳定向前发展,并积极推进建立重大军事行动相互通报机制和公海海域海空军事安全行为准则进程。

   中美两军关系是两国关系的重要组成部分。当前,中美两国正在构建新型大国关系,特别是去年中国国家主席习近平和美国总统奥巴马在美国加州举行了庄园会晤之后,两国在构建新型大国关系方面基本上达成了共识。所以,中美两军关系成为中美构建新型大国关系框架下的新型军事关系。中美两国努力增进两军互信,扩大两军合作,是新时期中美两国关系能否突破“修昔底德陷阱”的重要内容。

   从美国方面来讲,美国国防部和军工复合体利益集团是美国亚太再平衡战略的重要推手。如果要以访问中东和亚太地区的次数来说明对该地区的重视程度,奥巴马第二任期开始后的国务卿克里访问中东的次数远远多于亚太,而国防部长哈格尔就任后的四次访问都在亚太地区。所以,安全政策是美国亚太再平衡战略的基础。有学者甚至认为,美国的亚太再平衡政策看起来更像是国防部以“强化联盟”为藉口维持和扩大五角大楼人员数量、预算和新型武器研发的策略。不管是出发点还是实际效果,“强化联盟”都是对中国日益增长的潜在安全威胁,并且正在助长危险的地区军备竞赛。

   今年3月初,美国发表的《四年防务评估报告》认为中国正在全面推进军事现代化,但开放度和透明度不高。此次哈格尔访华,不但成为首位登上中国航母的外军领导人,而且还参观士官学校,在国防大学发表演讲并与学员互动,中方对其要求基本上都给予满足,这充分凸显了中国增加军事开放度和透明度的诚意,这是对其指责中国军事开放度和透明度不高的有力回应。

   两军关系也是两国关系中最脆弱的部分。在中美两国关系中,外交、经贸、人文等领域的交流和对话已经非常深入,特别是通过中美战略与经济对话、中美人文交流高层磋商机制和中美商贸联合委员会三大对话机制,促进了两国关系在这几个方面的发展。但两国军事层面的沟通和交流严重滞后,再加上美国军事力量加大在中国周边的存在、美国介入中国与周边国家的领土争端等原因,双方在军事层面还存在严重的战略互疑。就在哈格尔访华的第一天,美国众议院通过所谓的“2014年确认‘台湾关系法’与军舰转移法案”,要求奥巴马政府再度向台湾出售4艘佩里级巡防舰。

   更不可忽视的是,两军之间甚至还存在危机事件。2013年12月5日,美国海军提康得罗加级导弹巡洋舰“考彭斯”号(USSCowpens)在南海海域监视中国航母“辽宁号”时,与中国一艘两栖战舰“遭遇”,距离不到500米,美国军舰采取紧急机动规避了两舰相撞。根据美国官方的说法,此次事件始于中国军舰发出警告信号命令美舰停下,美舰拒绝指令继续航行。随后,一艘中国登陆舰驶向考彭斯号的前方迫使美舰突然转向。虽然两军较好地解决了这次事件,但这也暴露了在危机管控方面的不足。

   当然,中美两军之间在一些方面也取得了积极地成果。值得一提的是,今年中国还将首次应邀参加由美国主导的多边军事联合演习“2014—环太平洋军演”。而且中美两军还要探讨制定中美重大军事行动相互通报机制和两军海空军事安全行为准则,增进彼此政策和战略意图的透明度。另外,双方还同意在今年年内举行两国国防部亚太安全对话,这是两国间在军事领域逐步开展对话并形成机制的重大进展。

本文责编:frank
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