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郑风田:户籍制度改革的一个方向

更新时间:2014-04-01 20:50:29
作者: 郑风田  

    

   国家发改委近日表示,社会普遍关注的户籍制度改革被纳入议事日程,将分类推进户籍制度改革,提出完善流动人口融入城镇的政策,健全农业转移人口有序融入城镇的制度设计等。发改委这个举动可以看作是落实党的十八届三中全会决定。

   户籍制度改革已成为“硬骨头”,近年来国家已出台不少措施来啃这块硬骨头,但很难。其中有关分类改革的提出也不是一两天了,早在去年,国务院常务会议就提出要分类推进户籍制度改革。发改委随后提出要“根据城市综合承载能力和转移人口情况,分类推进户籍制度改革,统筹推进相关公共服务、社会保障制度改革,有序推进农业转移人口市民化,将基本公共服务逐步覆盖到符合条件的常住人口。”目前我国各地都在根据本地的具体情况来出台相关政策,比如北京、上海、南京等大都市出台居住证制度,但这些制度与庞大的外来人口相比,受益群体很有限。之所以难,是因为当前户籍制度改革已陷入了困境。

   一是放开的中小城市的城市户籍没有吸引力。我国县及县以下的户籍早已放开,地级市去年也已放开,但中小城市的户籍吸引力有限。原因在于就业。中小城镇的就业机会有限。就业机会的背后是产业机会。前几年我国不少当年逃离北上广的人最后又逃了回来。原因是小城工作难找,就业机会有限,发展空间更有限。只有那些产业有竞争力的城镇才能有就业机会。这也是为什么美国许多小城镇建大学的原因了。美国大学的竞争力全球第一,一个小城镇建一所大学,靠这个大学产业,这个小城镇就活了。我国大学都集中在大都市,大公司总部也都迁往大都市,大都市公共品服务都比小城镇好,小城镇户籍自然吸引力严重不足。

   二是农村户籍会变得越来越值钱,愈来愈多的农村人口不愿意放弃农村户籍。前不久的一个调查显示,我国75%以上外来打工者不愿意放弃他们的农村户籍。原因很简单,他们想获得大都市、发达地区的户籍却得不到,而本地的城市户籍对这些人没有任何吸引力。城乡一体化,城市户籍所能够拥有的他们都有,更重要的,农村户籍还能够有宅基地与承包地,富的地区还有分红,所以保持一个农村户籍以后会愈来愈值钱。

   我国台湾这个问题至今没有解决,那些早已进城的农民一直不愿意放弃在农村的土地,又不耕种或者是让土地在低效运营,导致稀缺的土地利用效率不高。但因为土地是稀缺资源,未来增值潜力很大,所以那些早已进城的农民都不愿意放弃农村的土地。大陆如果处理不好,未来也会面临这样的问题。

   所以未来的户籍制度改革一个方向是,将户籍制度与城乡一体化联动改革。土地不能转变为财富,是户籍制度改革与城乡一体化的阻碍之一。农民进城之后,实际上多数时候表现出“两头靠”的特性,他们既要在城市挣钱生活,同时又不敢放弃农村的土地。对于外来人口多的城市,可以给外来人口解决户籍等相关福利,让外来人口拥有住房,而他们在原籍的土地由国家有偿收回。同时,中央根据收回土地的指标,给解决农民户籍的城市一定的建设用地指标。这样就将户籍制度改革与土地制度改革也联动起来了。

   总之,未来的户籍制度改革方向是淡化户籍,也就是把与户籍制度挂钩的公共品服务慢慢取消。去年一个大的举动是办护照不用去户籍所在地了,以后这样的制度会越来越多,如果有一天,中小学教育、高考、社保、医疗等都与户籍制度脱钩了,户籍制度的改革任务也就基本上完成了。

   (作者为中国人民大学农业与农村发展学院副院长)

  

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文章来源:北京日报
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