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顾金喜:“沉默的螺旋”效应与网络群体性事件应对

更新时间:2014-03-22 00:09:34
作者: 顾金喜  
对个人和群体具有强大的约束力。

   网络舆论也具有社会控制的功能,特别是近些年来随着网络公关公司、网络黑手、网络黑社会、网络暴力等诸多现象的出现,网络社会的纷繁复杂也一一呈现在公众的面前。有些组织借助特定的技术,雇佣网络水军,借助网络诋毁或建构某些人、某些组织的公共形象的事件时有发生。而政府部门、政府官员、公共人物特别容易受到特殊照顾,网络社会中逢“三公”必骂、逢腐败必骂、逢为富不仁必骂逐渐形成了一种压倒性的意见环境,使得公务员、公检法司人员皆成为网络社会中的弱势群体,通过人为的顶帖、删帖和群起而攻之,可以人为的制造“沉默的螺旋”现象。且很多简单的舆情经过轮番炒作,往往会演变成为网络群体性事件,影响政府形象、公信力和执政合法性。这给各级政府加快网络社会的规范化治理、有效的应对网络群体性事件带来了比以往更大的挑战。

    

   三、“沉默螺旋”理论与网络群体性事件应对策略

   综上所述,网络中的“意见环境”使得“沉默的螺旋”具有了与传统媒介完全不同的特点,无论是“沉默的螺旋”还是“变幻的螺旋”,网络舆情中的从众心理、极化现象都值得我们关注。刘建明教授指出,“沉默的螺旋”理论要想产生效力,必须为人民代言,反映人民主体性生活,这无疑为应对网络群体性事件提供了一个基本的思路。不过各级地方政府和官员要积极有效地应对网络群体性事件,还应采取多种策略加以系统应对。

   (一)战略意识转变创新,更新网络治理理念

   传播革命是网络社会发展的必然,在网络群体性事件此起彼伏的背景下,政府必须高度重视网络在信息传播和社会发展过程中的作用,以战略眼光和发展的视野重新审视和定位互联网:(1)搭建沟通互动新平台,引领时代潮流。各级政府及官员不仅要善待、善管、善治网络,更要善用网络,特别是微博、微信等新媒体,充分发挥新媒体在政务公开、民主决策、舆情引导和平等沟通、互动中的作用。消除网民害怕被孤立的心理,使“沉默的螺旋”变为“开放的螺旋”。如浙江省省委常委、组织部部长蔡奇截止2013年6月17日微博粉丝数突破24,微博已成他引领社会潮流的工具,发挥了积极正面的作用。(2)疏堵结合,预防为主。各级政府在处理网络群体性事件过程中,既要避免“瞒、堵、禁”引起公众的不满和强烈反感,化解“沉默的螺旋”所赖以形成的“意见环境”;也要着眼于“早”和“快”,树立网络媒体危机的预防意识,充分利用网络平台和网民平等交流,把网络群体性事件化解于无形之中。(3)变“管控”为“服务”。各级政府官员“网络要管理”的想法应向“网络需要服务,广大网民需要服务”的新理念转变,切实为网民提供各种公共服务、解决各种现实问题,促使“沉默的螺旋”向合作的、积极的螺旋转变。

   (二)加强网络立法,强化网络传播的规范性建设

   网络舆情传播的弱规范性容易导致网络舆情的片面性与非理性,从而形成“沉默的螺旋”效应。因此,网络立法,强化网络传播的规范性建设,也是新形势下妥善应对网络群体性事件的必然要求。首先,应通过国家层面的专门立法,填补当前我国网络管理法律法规的空白或不足,强化网络媒体和网民信息传播的规范性。从而实现网络社会中单纯的网民自律向刚性的法律约束与网民自律相结合,遏制虚假性息、非理性传播的扩大化趋势。其次,要增强各级地方政府应对网络媒体危机事件的法制意识,加大政府的执法力度,严格依法打击网络违法犯罪行为,特别是网络水军对网络舆情的操控和人为制造的“沉默的螺旋”现象。再次,加强网络公共域与道德建设,提高网民的公共责任、公共理性、自律意识和法律意识,政府可以通过开展全民健康上网、有效预防网络违法等多种形式的讲座、讨论来增强受众的规范、理性意识,推进网络公共文化建设,从而为消除“人云亦云”的从众心理或群体极化现象奠定扎实的人文素养。

   (三)整合传播渠道和受众资源,建立政府危机公关的整合传播机制

   整合传播,就是以追求传播效果和劝服功能最大化为目标,巧妙地设置现代社会各种媒介资源的传播议程,促进媒介资源传播效力的优势组合。整合传播首先要求政府正确认识网络媒体和传统媒体的关系,准确把握各种传播媒介的特点,巧妙融合传统媒体和网络媒体的传播渠道,建立正面高效的传播机制。其次,政府作为网络群体性事件管理中的主体,更需要建立完善的受众传播机制,在准确把握受众偏好的基础上,力争做到“从公众的角度出发,充分认识公众的认知特点和信息需求,整合危机信息的传播内容,把合适的信息传播给目标受众,提高政府的危机管理能力,这是危机信息整合传播的目标。”因此,政府必须从传播渠道和传播受众两方面入手,双管齐下的构建网络群体性事件应急管理的渠道和受众的整合传播机制,须知群体极化现象在“沉默的螺旋”效应的作用下,将产生更大的破坏力。诚如孔飞力曾指出的,“社会民众的心理意识———面对不确定危险时,表现出无法控制的惊遁”。因此,只有建构起整合传播机制,政府才能在网络群体性事件爆发危害性之前,消除网民从众和恐慌的心理,维护网络秩序和现实社会秩序。

   (四)完善媒体危机公关队伍建设,强化政府网络媒体危机应对能力

   在“沉默的螺旋”旋转过程中存在着某些无视孤立威胁的人被称为中坚分子,他们是一群敢于表达自己意见并愿意为自己的公开言论付出代价的人,常常也被称之为“意见领袖”。中坚分子或意见领袖往往能够主导网络意见环境,使之朝着某些方向螺旋式的演变。

   因此,在网络群体性事件应对过程中,首先,政府必须积极培育网络社会意见表达的中坚分子,建立媒体危机处置的专业的人才队伍,奠定危机应对的人力资源基础。如宁波等地开展的政府网络新闻发言人和社区网络发言人制度建设,起到了“搭建政府与居民交流沟通的新平台,加强网络舆情引导的新载体,听民声、顺民心、畅民意、导民情、解民忧、化民愤、促和谐的作用,成为化解新形势下矛盾纠纷的新抓手”,而且它也是传播革命背景下探索强化虚拟社会管理的新途径。通过平等沟通、积极引导与理性辩论,贴近网民提供切实有效的服务,可有效的防止舆情一边倒态势的形成,从而积极化解“沉默的螺旋”现象。

   其次,政府必须通过机制体制创新,强化媒体危机公关能力。传播革命背景下更应大力推进电子政府建设,借助网络创新政府决策和管理方式,建构起新型的治理平台,实现政府网络治理功能与互动方式的“转型升级”。切实把政府网络治理功能具体化到现实的办事、处置和服务过程,使得网民在网络平台上反映的问题在现实中获得及时有效的处理。同时,完善网络舆论监督体系,推进网络反腐和网络民主的纵深化发展,引导正确的舆论方向,打破“沉默的螺旋”机制中的不信任和恐惧感,降低和消除网络危机发生的可能性。

   再次,各级地方政府应建立网络群体性事件应对的预警机制,对可能出现的网络媒体危机事件进行事前的预测和持续的关注;并建立应急处置机制,网络群体性事件发生之际必须拿出最及时、有效地处理方案,坚持第一时间、最大限度的公开透明、权威准确和坦诚原则,展开积极的媒体危机公关,尽可能降低事件的危害性。

   (五)议程设置引导,焦点转移稀释,缓解政府面对的舆论压力

   “沉默的螺旋”效应下网络意见环境易于陷入非理性的发泄、谩骂甚至群体极化状态,从而产生难以估计的影响力和破坏力。因此,在网络群体性事件处置过程中要着眼于“早”和“快”,立足于“开”和“导”,“第一时间”无疑是处置的黄金法则。同时,政府应通过积极的“议题设置”和“焦点稀释”提升处置技巧,主导传统媒体的事实陈述、价值判断与情感趋向,并形成与网络媒体的良性互动,消解网络群体性事件中的压倒性舆情的递增趋势,妥善化解各类危机性事件,减少两类媒体共振所造成的社会危害和不良影响。而且,与各类媒体、第三方机构、网络“意见领袖”建立良好的关系也是一个积极有效的尝试。特别是第三方机构,由于其有着非官方的社会背景和专业的技术能力,在参与危机处置过程中更客观、公正,更易赢得媒体和民众的信任,从而提高公众对政府危机处置的满意度。因此,政府既需要借助“意见领袖”们来转移或稀释受众对焦点话题的关注度,也应挖掘与公众日常生活密切相关的事件防止焦点的持续发酵,或提高公众感兴趣的其他事件的曝光度等转移公众的注意力和关注度,逐渐化解“沉默的螺旋”效应所形成的群体极化现象和非理性的意见环境,来减轻政府面临的舆论压力。

    

   四、结语

   以网络信息技术为核心的传播革命及相应的社会转型使“沉默的螺旋”的“意见环境”发生了极大的改变。然而,网络时代的“沉默的螺旋”有了新的表现形式,网络舆情中的从众心理和群体极化现象,归根结底就是“沉默的螺旋”在网络社会中的新表现。而网络公关、网络黑社会、网络推手、网络黑手则使得“沉默的螺旋”现象有可能被人为控制或制造,一旦在网络社会中放大,极有可能恶性化、扩大化发展,使网络群体性事件向现实群体性事件传导并使现实群体性事件向重大复合型公共危机事件演变。可见,网络社会中“沉默的螺旋”现象及其新表现,无疑会对政府形象、政府执政的合法性以及现实社会的和谐稳定都形成负面的影响。因此,各级政府必须从战略的高度和发展的视野重新审视和定位互联网,善知、善管、善用、善治,强化网络立法和对网络传播的规范性建设,整合传播渠道和传播受众资源,建立政府危机公关的整合传播机制;完善媒体危机公关队伍建设,强化政府网络媒体危机应对能力;通过议程设置引导、焦点稀释转移等当代媒体危机公关技巧,缓解政府面对的舆论压力。唯有如此,才能消除网络的双刃剑效应,使之趋利避害,发挥其积极正面的作用。从而使网络“沉默的螺旋”向积极、开放、合作的螺旋转变。

    

   来源:中共浙江省委党校学报2014年1期。

  

    

本文责编:frank
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