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叶青:国家财政治理体系的现代化之路

更新时间:2014-03-11 09:45:32
作者: 叶青  
清费立税,增加房产保有环节的税收。如果能够果断地“以税(房地产税)代金(土地出让金)”,税负放在持有环节,而不是购买环节,房价将下降,一定面积自住房产免税,炒房则征房地产税,如此,才会有更多的人买得起、住得起房,才能理顺财政与房地产关系,扭转“土地财政”的局面。

   国税地税合并,才能对违规优惠“零容忍”。各地招商引资拼的就是给投资者的税收返还,但这容易造成财政利益的总体损失。清理规范税收优惠政策,也是三中全会确立的重要任务。市场经济是公平竞争的经济,税收优惠政策过多过滥不符合市场经济的一般原理。要按照统一税制、公平税负、促进公平竞争的原则,加强对税收优惠特别是区域税收优惠政策的规范管理。对于目前已有的优惠政策,要确定期限、限期取消。区域发展规划应与税收优惠政策脱钩,原则上不再出台新的区域税收优惠政策,税收优惠政策统一由专门税收法律法规规定。同时,严格禁止各种越权税收减免。《决定》中提出要“完善国税地税征管体制”,尽量减少征管重复与征管空白。但是,从最近20年来看,国税地税分设是弊大于利,增加了税收成本,增加了征管漏洞。应该考虑将两者合并。只有这样才能控制税收肆意优惠的问题。

   事权与财权要结合。实行分税制近20年,事权与财权不相适应是一个突出的问题。要“适度加强中央事权和支出责任”,“部分社会保障、跨区域重大项目建设维护等作为中央和地方共同事权”,“区域性公共服务作为地方事权”。中央可通过安排转移支付将部分中央事权支出责任委托地方承担。“对于跨区域且对其他地区影响较大的公共服务,中央通过转移支付承担一部分地方事权支出责任”。这些都表明,有多少钱办多少事,是必要的原则。当前中央和地方职责交叉重叠,共同管理的事项较多,这种格局造成目前中央财政本级支出只占全国财政支出的15%,地方实际支出占到85%。这说明很多该中央管的事情中央没有直接管理,委托地方去做,再通过专项转移支付给地方提出要求,客观上会不同程度地干预地方事权,地方往往也没有动力做好不适宜地方承担的事项,造成行政效率偏低。

   今后要按照建立事权与支出责任相适应的制度要求,在转变政府职能、合理界定政府与市场边界的基础上,充分考虑公共事项的受益范围和管理效率,合理划分中央和地方事权与支出责任,适度加强中央政府事权和支出责任,减少委托事务。《决定》同时提出,要保持现有中央和地方财力格局总体稳定。在这一基础上,中央和地方按规定分担支出责任,规范一般转移支付和专项转移支付事项,有利于促进市场统一和公共服务均等化。

   增加地方财力。要“保持现有中央和地方财力格局总体稳定,进一步理顺中央和地方收入划分”。这里有提高地方财力的空间。分税制改革形成了地方“税收短缺”,导致有的地方走向了“收费”、“卖地”、“建立融资平台圈钱”等“邪路”。随着时间的延续,“营改增”之后增值税将达到税收总收入的55%,提高地方留成比例已没有悬念。在此基础上,对于增值税与企业所得税,笔者建议实行“基数固定比例,增量提高比例”的模式,以提高地方财力。

   节约成为财政常态。健全改进作风常态化制度。围绕反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风,加快体制机制改革和建设。健全严格的财务预算、核准和审计制度,着力控制“三公”经费支出和楼堂馆所建设。

   公务员节约要从领导干部开始,《决定》指出,“规范并严格执行领导干部工作生活保障制度,不准多处占用住房和办公用房,不准超标准配备办公用房和生活用房,不准违规配备公车,不准违规配备秘书,不准超规格警卫,不准超标准进行公务接待,严肃查处违反规定超标准享受待遇等问题。探索实行官邸制”。这些都涉及到财政的巨额支出。2013年11月25日公布的《反浪费条例》强调:“党政机关要坚持从严从简,降低公务活动成本”,这是一条基本原则。2000多年前孔子就说过“政在节财”,不管财政收入如何增长,政府以及公务员都应该成为“消费不浪费”的表率。

   责 编/凌肖汉

    

   Modernizing the National Financial Governance System

   Ye Qing

   Abstract: It is widely held that the Decision of the Third Plenary Session of the Eighteenth National Congress of the CPC is the most important reform-related document in the last decade. Among all the reforms, the fiscal reform has the most rich and comprehensive content. Some controversial problems have also been fully affirmed in the Decision, and some traditional views have been overturned. The content related to financial reform in the Decision fully reflects the modern governance concept, and has strong guiding importance and practicability. At present, it is of great significance to standardize the tax functions and resolutely abandon the "theory of taxation as a task". At the same time, the Decision requires to establish evolving budget system and delink the statutory expenditures from GDP. In addition, the government needs to strengthen reform in the government financial report, debt management and risk early warning mechanism, transfer payment and tax laws in light of the guiding principle of the Decision.

   Keywords: financial reform, financial governance, powers of the central government, accrual basis

    

   叶青,中南财经政法大学财政税务学院教授、博导,第十届、第十一届全国人大代表。研究方向为中外财政比较和中国财政史。主要著作有《财政与会计关系史研究》、《德国财政税收制度研究》、《地方税政策通论》、《中国税收征管理论与实践》等。

  


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文章来源:《人民论坛·学术前沿》2月下
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