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张建:是否划设南海空识区 国家利益决定

更新时间:2014-02-06 21:47:37
作者: 张建  

    

   2月4日,美国两大主管亚太事务的高官就所谓的“中国拟划设南海防空识别区”表达美国的关切和立场。一是白宫国家安全委员会亚洲事务高级主任麦艾文表示,美国不接受也不承受中国所设立的防空识别区,所以美国也反对中国在南海等区域设立防空识别区。麦艾文特别强调中国若设立新的防空识别区将是挑衅而且是破坏稳定的行为,这将导致美国在区域军事部署的改变。

   二是美国国务院负责亚太事务的助理国务卿拉塞尔警告中国不要划设南海防空识别区,并指出美国对中国通过非外交、非法律途径所采取的单边挑衅行为表示关切。实际上,关于所谓的中国马上要在南海划设防空识别区首先是由日本右翼势力炒作出来的。中国外交部发言人对此做出了回应,认为这是日本右翼势力试图转移国际视线,以掩盖自身修宪扩军的图谋,实属居心叵测。

   首先,我们来看看中国划设东海防空识别区后美国及其盟友的反应。2013年11月23日,中国宣布设立“东海防空识别区”。以美国及其盟国(主要是日本、韩国和澳大利亚)为主的的国家通过不同的方式做出反应,以表达对中国划设防空识别区的反对。如美国认为中国划定东海防空识别区的片面行动表明中国有意改变东海现状的企图,要求中国审慎而节制,不要执行其宣布的东海防空识别区的规定,并未要求中国撤销防空识别区,只是派出两架不装载制导武器的B52轰炸机以“例行训练”的名义在中国划定的防空识别区外缘象征性地进行了飞行,以宣示美国有能力予以应对。同时,出于安全的考虑,美国也允许其民航公司按照中方的要求提前提交飞行计划。另外,美国还要求中国不要在本地区的其他地区采取类似的行为,尤其是在南海。韩国则就此扩大其防空识别区作为回应,而日本反应强烈,不但要求中国撤销防空识别区,而且增加了空中存在。

   其次,我们再看看中国周边国家特别是东南亚国家的反应。而以东南亚地区为主的国家则对中国设立东海防空识别区的动机、实施规则、战略意图以及中国是否还要在其它海域(主要指南海)设立防空识别区提出了质疑和担忧。东南亚国家认为,中国大陆公布东海防空识别区的方式非常突兀,事前没有与相关国家协商,让各方觉得意外。中国大陆已经是区域大国,任何非常的外交与军事作为均会引起邻近国家关注,尤其是邻国已经对大陆近年来的军力成长及军事不透明感到压力,现在单方面公布防空识别区,影响东亚国家的飞航权利,且威胁称必要时将以“武装力量采取防御性紧急处置措施”,更令各方感到担忧。

   美国则借机加强了对东南海国家的军事支持,如美国承诺向菲律宾提供4000万美元的海洋军事援助,之后美国又宣布向东南亚国家提供3200万美元的海洋援助,以帮助这些国家提高海岸巡逻和侦察能力,其中1800万美元提供给了越南,以为该国海岸警卫队购买快速巡逻艇。卡内基国际和平基金会副会长包道格认为,中国通过召开周边外交工作会议和打算成立国家安全委员会等步调一致的协调行动表明中国将运用新近获得的力量和影响力来维持稳定的周边环境。同时,他也建议美国政府应该采取耐心且不具挑衅性的回应让中国感知到美国的力量没有被挤出中国的近海,让中国感受到设立东海防空识别区这样的行为是代价高昂的做法。

   第三,东亚复杂的的地缘政治使中国主动规避冲突的机会降低。由于历史因素使然,在东亚形成了一种独特的地缘政治关联性,这加剧了这一地区内在的不稳定性,这种历史惯性深刻影响着东亚的安全格局。与此同时,由于以美国为主的区外力量在这一地区也拥有相应的历史和现实的多重利益,并与这一地区的国家形成了无论是在政治外交、军事安全还是经贸人文等领域的某种足以影响国际格局的联动效应。上海国际问题研究院于2013年9月发布的研究报告《中国外交的全球战略(2013-2023)》就指出,中国同一些邻国在领土和领海问题上的争端事关各国核心利益,有关各方政府在国内压力下回旋、让步和妥协的空间有限,因而在相当长时期内将只能“管理”而难以彻底解决。

   笔者认为,中国是否再次设立南海防空识别区这不但是中国的内政问题,而且也是事关中国重大国家利益的问题。中国必然会根据自身的国家利益以及中国设立东海防空识别区后各方的反应做出综合的评估,然后决定采取的行为。当然,中国目前并没有宣布要马上在南海设立防空识别区,一些别有用心的国家试图挑起中国与周边国家的矛盾和分歧,中国对此必须要有明确的回应。

本文责编:frank
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