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季小立:“苏南模式”的城市化及其演进

更新时间:2013-10-26 11:15:56
作者: 季小立  
适应当前阶段经济发展要求,对苏南小城镇及其产业进行现代转型构成苏南模式城市化的新内容。

   ⑴乡镇企业改制与企业城市化

   二十世纪九十年代中期出现的经营受挫和财务状况恶化造成苏南乡镇企业资产不断“缩水”,强化了对企业现有产权制度进行重大调整的迫切性。一方面,经营才能增长和资本积累催生企业经理内心愈益强烈的改制冲动;另一方面,在对企业实际控制力下降、企业亏损和资产流失情况下,乡镇政府为减轻或摆脱责任以降低权利行使成本,也积极支持乡镇企业产权改革,其结果是乡镇政府退出乡镇企业,企业产权向内部人倾斜,在任经理“持大股”。与乡镇企业改革相呼应,2003年5月1日,江苏省决定取消户口划分,农民可以进城投资办厂、居住和生活。乡镇企业改制完成后,企业卸去了为社区提供福利保障的包袱;原乡企职工兼业性的就业特点,减化了企业对原职工下岗安置的工作;一般而言,小城镇没有齐备的生产要素和现代化设施,因而不足以成为现代企业进入竞争社会的良好载体。在乡镇,不仅企业小规模化,城镇也不易做大规模。基于追求最有利创业条件的驱动,改制后的企业展开新一轮要素组合:对内精简人员;对外重新布局。前者意味着大量原乡企职工重返乡土,直接导致小城镇地区人口负增长;后者意味着散布在乡镇的中小企业不断向城市和重点城镇集中。

   长远看来,企业的壮大需要依托城市。企业城市化通过乡村企业之间、乡村企业和城市企业之间要素重组与资产整合,将给企业带来新的发展机遇和巨大的经济效益。具体而言,不同规模企业分别向不同层级的城市转移;同一企业内部,则先总部城市化,分享城市信息流、资金流、人才流的优势,通过城市占领市场、积累资本、培育商誉;然后企业的生产部门向各级城市(镇)工业园区集中。表现为企业城市化的次序推进。各类工业园区培育自己的专业特色,吸引更大范围的同类或相关企业。由于企业能提供财税、增加就业、促进消费、带动城市建设,企业城市化对所在城市有巨大能动作用。生产集中和规模扩大,为第三产业赢得快速增长的空间。根据发达国家的经验,80%以上的劳动力可在服务业找到工作(文贯中,2000)。城市越大,服务部门在总就业量中所占的比重也越增大,相应为农业劳动力重新向城市流动提供了机会。

   ⑵突出功能提升的城镇城市化

   城镇是一地域概念,苏南小城镇化强调的是当地农业人口进入小城镇。但城市不只是地域的概念,市即“交易”,在特定市场交易是城市的基本功能。城市人口比重只反映了城市化水平“量”的方面,城市作为市场中心、信息中心、服务中心、文化教育中心的功能构成城市“质”的内涵。人口城镇化不过是城市化初始阶段的现象,城市现代演进必定要突出城市功能提升。农业人口剩余是城市供给不足的表现,但苏南小城镇星罗棋布并不代表城市供给充足。研究证明,“乡镇企业这样的乡村工业的发展可能减缓了一个地区城市化的进程”(文玫,2000)。城市太小,城市太少,城市功能太弱,集聚不起经济能量和发展的要素。苏南小城镇化增加了城镇个数,但却在更大程度上抑制了大中城市的发展,削弱了城市可能发挥的功能,因而加剧了农业剩余劳动人口增加与城市供给不足的矛盾。4城镇城市化要求重点城镇集中。城镇只有达到一定规模才能聚集起市场,聚集起人气,才能作为城市发挥功能。在国外,许多国家的小城镇数量在减少(洪银兴,2000)。苏南已经完成的撤乡并镇工作正反映城镇城市化趋势。突出功能提升的城镇城市化要配合企业城市化进行城市产业结构调整。首先是产业重组,使金融、信息、服务等第三产业向大中城市集中;其次是吸收包括乡镇企业在内的公司总部及其营销中心迁入城市;再次是建设良好的基础设施和服务环境,吸引高级人才和跨国公司研发中心等先进要素进入中心城市。通过要素流动、重组,升级城市产业,使城市真正作为“地理上集中的综合产业极”发挥应有的功能。

   3.主动融入“长三角”,发展城市集群,区域一体化,促进城市深化

   当代中国正处于“城市社会来临”的前期(张鸿雁,2000)。世界平均城市化水平已经达到54%,中国城市化水平超过了30%,苏南地区则已超过40%。如果按照西方150年间城市化发展规律,即:城市化平均水平每20-25年翻一番的标准估计,未来20年左右的时间里,中国城市化水平将达到60%以上,中国将有5-7亿农业人口转化为城市人口。这将是中国重大而且空前的社会结构转换和中国现代化的必然过程,也将是人类史上规模最宏大的社会地理变迁之一。预见并把握中国城市化与城市现代化过程与结果,是我们认识区域经济的重要理论前提。即将来临的中国城市社会意味着:从发展的格局出发,必须打破县、市这类传统行政壁垒限制,从新的大区域整合视角来审视城市发展问题。

   (1)促进市场空间扩张、城域整合的全球化背景

   中国长期实行的计划经济体制形成了行政区域与经济区域重合的制度,在行政职能同时掌握经济权力的条件下,中心城市的经济辐射边界受到该城市行政管辖范围限制。但是,上个世纪末叶兴起的经济全球化使过去以国家、民族和政府等方式割裂开来的经济体将以市场经济的方式重新整合和配置。一方面,全球范围内的分工、交流、合作与竞争日益强化;另一方面,体制自由化和贸易全球化模糊了企业的空间、城域和国别属性。在这一宏观背景下,中心城市的经济功能及由此产生的辐射力、聚合力在配置市场资源方面的功能将愈益强化,进而呈现出以此为核心的打破行政区划限制和重新整合经济要素的强大势能。

   (2)苏南各市主动参与“长三角”产业分工体系,在与大城市经济互动中加深融合

   20世纪90年代,中央决定开发开放浦东。同时,来华外资投向出现新趋势:即首先进入以上海为中心的长江三角洲地区,然后沿江自东往西推进。这种情况下,上海调整发展战略,集中发展航空航天技术、通讯信息产品、新材料和微电子等高科技产业。苏南地区及时抢抓机遇,苏、锡、常建立了国家级高新技术开发区;昆山先自费后被国家承认为国家级开发区;张家港建成江苏省唯一的国家级保税区;中、新合作开发的工业园区也在苏州建成。开发区建设,呼应了浦东开发,快速引进一批技术要求相对较低或劳动密集的产业,成为苏南三市城市主导产业,,并且在嫁接改造的基础上形成了普通电子产品、家电制造、轻纺和通讯产品配套等专业化生产,进一步提高了苏南与上海都市区经济的产业耦合与集聚化程度。

   (3)以科技创新提升制造产业结构,带动苏南城市集群和地区一体化发展

   苏南制造业竞争力衰退。20多年改革中,苏南借助于乡镇企业率先突破制度壁垒和承接上海产业转移,形成制造业先发优势,曾经在纺织、服装、机械、电子、城市客车等领域占据相当比重市场份额。但是,进入买方市场以来,苏南企业产品销售率和成本费用利润率持续低于全国平均水平,商品积压增加。反映以企业数量多、平均规模小的态势进入低壁垒行业,在竞争不太激烈的状况下保持了一定的总量优势,但在省内外其它企业过度进入,特别是外资企业高科技产品的冲击下,苏南制造业产品市场竞争力急剧下降。

    

   苏南制造业结构调整的方向

   调查显示,在我国工业企业生产能力过剩、市场难以出清情况下,摄录一体机、微型计算机核心电子元件的70%是由国外企业和三资企业提供;在最能代表一国整体技术水平的机电设备生产中,国产机电设备的国内市场占有率不足60%,其中数控机床等高端设备国内市场的80%被进口产品所占领。这意味着,目前买方市场所反映的水平过剩只是结构性过剩,即科技含量小、附加值低的产品过剩,对于技术密集度高、更新换代频率快的产品由于需求价格弹性小、消费者偏好存在刚性,故而其市场空间依然十分广阔。从制造业结构的国际对比看,美国经济的繁荣与欧洲经济徘徊不前形成反差,也只有从科技进步的角度才能理解美国经济长达8年以上的持续增长。据国际数据公司的统计,美国用于信息产业的投资人均850美元,远高于其它西方国家对信息产业的支持。因此,苏南制造业结构调整的方向应当借助高新技术及其创新,加大对制造业的改造力度,不断提高产品工艺档次和科技含量,实现高新技术产业化,塑造新的垄断竞争优势。

    

   高新技术及其创新升级产业结构、促进城市集群、推动区域一体化的内生性

   新技术是新产业形成的前提,而新产业产生和主导产业兴替、产业结构的转换决定了城市区域经济的自我增长和作为发展能力,构成了城市体系形成与发展的基础。首先,城市间技术互补。按照雅各布的城市孵化器假说,新技术和新产业理想的孵化基地应该是大城市,高新技术呈辐射状扩散和转移,很自然地在地域上邻近的城市之间形成互补性技术关联,由于信息和技术在区域内各城市间的传递不对称,城市间博弈的结果既可能是形成若干城市无主导型的技术互补,也可能形成一个城市主导技术开发,其他城市在技术上处于技术补充、技术追随或技术依托。其次,城市间产业配套。历史地看,产业升级与创新总是伴随高、新技术的开发和应用,科技创新又反过来对城市化的产业配套功能提出新要求,一方面,产业链的形成不可能局限于某一地区、某一城市来完成,新技术在城市间转移、扩散,结合不同城市自身特点和相对优势,发展技术和产业分工。同类或不同类产品按其在产业链上所处的不同位置进行配套;另一方面,产业基于技术便利而在空间上集聚形成跨城市产业带,相应会增加对城市的公共设施和金融、保险、信息、技术咨询等服务业配套需求。再次,城市间要素配置。高新技术产业具有跨越式成长的特征,能够在短期内快速形成具有一定规模和数量的产业群或产业带,传统产业升级改造后也获得新的竞争力。产业发展会产生超出单个城市供给能力的要素需求。随着信息技术大幅度降低地理磨擦的成本,良好的产业成长性将能够成功诱导商品、资金、信息、人才流动,并在进行技术转移和成果转化过程中,自发地将产业发展要素在若干城市组成的区域大市场中有机整合和有效配置,特别是产业发展提供了更多就业机会,促使农村劳动力向城市转移,增密了城市人口,提高了交易的地理集中度和交易的效率,促进分工和城市规模扩大。

   总之,高新技术及其创新在改造传统产业和形成新兴产业中,大量产业在城市集聚,吸引农民进城,扩张城市规模,产业群或产业带跨城市延伸,通过技术互补、产业配套、要素配置,拓展了市场空间,加强着城市间联结,在地域上相邻城市进而发展成城市带、城市群,有力地促进区域一体化发展和竞争协调,推动着城市深化,从而也影响了区域现代化的方式和内涵。

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文章来源:《中国科学院》
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