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刘俊祥:政府公平施政促进社会和谐稳定的作用机理分析

——兼论民生国家视阈下的新型社会管理

更新时间:2013-10-11 10:16:51
作者: 刘俊祥 (进入专栏)  
在《贫富差距是如何影响社会稳定的?》一文中,对贫富差距与社会不稳定之间的正相关性和正向作用关系,进行了颇具说服力的分析。一方面,他们认为,贫富差距问题影响社会心理,引发社会不满情绪的滋生蔓延,影响人心所向,容易生成社会不稳定的心理温床。因此,贫富差距问题是影响社会心理稳定的重要根源,是产生社会不满情绪的根源性问题。另一方面。他们又从社会秩序、结构和制度的角度,分析了贫富差距对社会稳定的消极影响作用,即贫富差距问题影响社会秩序,特别是会诱发违法犯罪活动,危害人民的生命财产安全,恶化社会治安形势;贫富差距问题影响社会结构,容易导致社会结构失衡甚至畸形化发展,激化阶层矛盾,严重时甚至会造成社会对立与冲突动荡;贫富差距问题影响社会制度的公正和权威,削弱国家的凝聚力,严重时甚至会危害国家安全和统一。他们据此认为,贫富差距问题对社会稳定的影响是全面深刻而复杂的。这种影响不但因贫富差距过大而引起,而且也因贫富差距形成的原因和机制不公平、不合理引起。这种影响是全面复杂的,既有对社会心理的影响,又有对面上的社会秩序的影响;既有对内部的社会结构的影响,又有对深层的社会制度的影响。这些影响从不同侧面揭示了能否妥善解决贫富差距问题不但事关社会的持续稳定,而且更事关国家的长治久安[3]。由此表明,社会的不和谐不稳定与政府没有尽到公平施政职责之间具有正相关性,因此,政府通过公平施政,提供公平的利益分配制度,均衡人们的利益关系,就将有助于社会的和谐稳定。

   综上所述,公平正义、社会和谐与社会稳定,都是指社会利益的公平分配及其均衡状态。社会公平正义是社会和谐稳定的前提条件和基础保障。正如温家宝总理在十一届全国人大四次会议记者会上回答中外记者提问时所说,“公平正义是社会主义的本质特征,也是社会稳定的基础。”只有各级政府通过公平施政,健全利益均衡机制,切实维护和实现社会公平正义,才能使社会关系逐步融洽和协调,保持社会的和谐稳定。

   三、政府公平施政促进社会和谐稳定的职能作用机制

   从利益均衡机制来讲,要求政府公平施政以促进社会和谐稳定。那么,政府是否具有公平施政的权利能力和行为能力呢?政府如何通过公平施政以促进社会和谐稳定呢?这涉及到政府公平施政促进社会和谐稳定的职能作用机制问题。

   (1)政府应该通过公平施政谋求社会的利益和谐与长久稳定。首先,从国家的产生和职能来看,作为国家政权行使者的政府有责任把社会的利益冲突保持在“秩序”的范围以内。在《家庭、私有制和国家起源》中,恩格斯就国家的产生和职能指出:“国家是社会在一定发展阶段上的产物;国家是承认:这个社会陷人了不可解决的自我矛盾,分裂为不可调和的对立面而又无力摆脱这些对立面,而为了使这些对立面、这些经济利益相互冲突的阶级,不至于在无谓的斗争中把自己的社会消灭,就需要有一种表面上凌驾于社会之上的力量,这种力量应当缓和冲突,把冲突保持在‘秩序’的范围以内;这种从社会中产生但又居于社会之上并且日益同社会脱离的力量,就是国家。”[4]170这说明,国家及其政府的产生和存在就是为了缓和社会的经济利益冲突并使之保持在合法的“秩序”的范围以内,从而避免社会的不和谐不稳定甚至“在无谓的斗争中把自己的社会消灭”。其次,从政府对市场分配不公的矫正来看,政府也应该通过公平施政以促进社会的持久和谐稳定。在当今中国,有一种看法,把贫富差距扩大的原因笼而统之地归罪于市场和市场经济是不对的。实际上,在现当代的各国,利益关系失衡和贫富差距过大,在很大程度上是由利益分配制度机制造成的。社会分配制度主要初次分配、再分配、第三次分配这三个层次的分配机制构成。初次分配是按照各生产要素对国民收入贡献的大小进行分配,主要由市场机制形成。再分配是指在初次分配的基础上,把国民收入中的一部分拿出来通过税收和社会保险系统进行重新分配,主要由政府调控机制起作用。第三次分配是指动员社会力量,建立社会救助、民间捐赠、慈善事业、志愿者行动等多种形式的制度和机制,是社会互助对于政府调控的补充。从三个层次的社会分配机制来看,社会利益的分配公平与否,都关系到政府是否公平施政,是否设计和提供了公平的利益分配制度。在一个成熟的市场经济体制下,政府的角色应该是一个为市场、社会发展提供规则和维护秩序的公平服务者。社会利益的第一次分配即市场分配的不公需要政府来矫正,社会利益的再分配即政府分配的不公更是政府自己的失职,即使是通过第三次分配来谋求社会的公平也需要政府的大力指导和相应的制度规范。因此,政府应该弥补市场的不足,通过公平施政谋求社会的利益和谐与长久稳定。最后,从人类政治的文明进步来看,谋求全社会的公平正义是人类政治发展史的核心主线和永恒目标。通过公平执政和公平施政以实现社会权益的公平分配和人民共求富裕的和谐社会,是任何时代和任何国家的执政者及施政者都不容忘怀的政治良知和政治使命。在现代政治社会,政治权力已经广泛而深刻地干预着经济社会生活,经济社会公平与否往往是由政治公平(包括执政者执政公平和政府施政公平)与否决定的。众所周知,中国的经济政治体制决定了中国政府在社会利益分配及其公平性方面起着主导性的作用,根据马克思的人民解放学说,中国共产党和中国政府必然要追求公平正义的理想社会。在社会主义初级阶段,就是要代表中国最广大人民的根本利益,逐步消灭贫穷,帮助人民大众共享发展成果并走向共同富裕,维护社会的长期和谐稳定,确保国家的长治久安。

   (2)政府能够通过公平施政谋求社会的利益和谐与长久稳定。这种通过公平施政保障社会系统和谐稳定而不致“爆炸”的道理,可以用“多重安全保护装置保障电压力锅不爆炸”的原理来进行证明。并非“心理失衡说”的观点所认为,社会不和谐不稳定的直接原因是人们的心理失衡或心态不稳(有不满、有怨气、有诉求等)。实际上,从传统压力锅产生爆炸的直接原因来看,压力锅的爆炸并不是因为有不断增长的气压而导致的,而是因为限压泄压等安全保护装置失灵或操作错误,导致不断增长的气压无处泄放,超过了临界点而发生爆炸。与此同理,一个社会系统的“爆炸”即不和谐不稳定,其直接原因也不是民众的心理失衡或心态不稳,而是面对民众心理失衡或心态不稳的社会限压泄压等安全保护装置失灵,这个“社会限压泄压等安全保护装置”就是利益的公平分配即政府的公平施政。现在,中国生产的新型电压力锅,采用了国家专利--匚(读:fāng)式结构,设置了控压技术、限压保护、超压自泄、限温保护、超温保护和防堵保护这七重安全保护技术和装置,使其工作过程安全可控,即当电压力锅加热→压力升高→内锅和发热盘向下运动位移→压力开关动作切断电源→压力降低→内锅和发热盘向上运动→压力开关复位电源接通,如此循环往复,可以将内锅里的压力控制在一定范围内。由于其控制方式的先进性和采用了这七重(及以上)安全保护技术,这种匚式结构电压力锅的设计,彻底解决了电压力锅容易爆炸的世纪难题,从理论上将电压力锅爆炸的几率降低为零。如果将电压力锅加热并气压上升过程比拟为社会系统内部因分配不公导致不满增长的过程,将多重安全保护装置比拟为政府的公平施政机制,那么,电压力锅内系统能够实现自我平衡而不会发生爆炸,就证明了社会系统内部也能够实现自我平衡(和谐稳定)而不会发生爆炸(社会失衡、不和谐和不稳定),当然,其关键就是必须有政府公平施政机制这一整套“多重安全保护装置”。

   综上所述,从国家和政府的性质、职能和价值来看,现代文明政府应该通过公平施政,促进社会的长久和谐稳定。而且,“多重安全保护装置保障电压力锅不爆炸”的原理,政府,也能够通过公平施政,设计保障利益公平的“多重安全保护装置”,保障社会的和谐稳定。

   四、政府公平施政促进社会和谐稳定的民生建设路径

   十八大将政府公平施政具体落实到以保障和改善民生为重点的社会建设和社会管理。从而,形成了通过民生国家及其民生建设管理促进社会和谐稳定的维稳思路和发展设想。可以说,通过民生国家推进民生建设管理,就是中国政府最大的公平施政,是保障利益公平的制度机制设计,也是促进社会和谐稳定的重要“安全保护装置”。

   民生是重要的社会经济问题,但民生社会经济问题上升为民生国家建设之后,就不仅仅是重要的经济问题和社会问题,而且,已经是重要的政治问题和重大国家问题,甚至可以说,民生问题是当前中国的最大政治。民生国家,则是中国民生问题逐渐上升为重大政治问题和重要国家现象的产物与表现。所谓民生国家,就是以民生为本的国家。具体地说,民生国家是指以民生需要及其利益满足为本原动因、以保障改善民生为功能作用重点、以民生幸福公平和共同富裕为价值目的的民生政治国家形态。在我国全面建成小康社会的现阶段,通过民生国家建设,促进社会利益的公平分配和社会的公平发展,有助于从根本上实现社会的和谐稳定。有实证调研证明,不平等是现代国家各种社会问题的根源。英国学者威尔金森等在30年的调查中,对比了世界上最富裕的23个国家和美国50个州在人们相互信任、寿命预期、青少年怀孕、精神疾病、犯罪率、社会流动性和教育等方面的大量数据后,就得出了“不平等是各种社会问题的根源”的结论[5],认为不平等撕裂社区关系、社会关系和阶层共识,由此诱发暴力攻击等许多社会问题;富裕国家的暴力犯罪率与不平等系数之间呈正向相关关系;在收入不平等状况较严重的地区,平等机会也变得遥不可及;不平等状况的严重似乎会导致一个国家的社会运转失灵等。因此,社会收入差距所造成的不平等,已经成为社会问题产生的源头,形成各个社会问题连带出现、一并严重化的关系。虽然他们的调查数据和研究结论对发展中国家不一定都适合。可是,中国正在跟随这些国家的现代化步伐走向富裕国家(据调查显示,中国沿海的一些发达地区甚至已经达到了西方富裕国家的水平),富裕国家不平等社会问题的现状将会是中国社会的未来景象。由此可见,通过民生建设降低不平等,是建立更和谐社会关系的物质基础。而更平等社会的构建需要政府有追求平等的政治意愿和政策行为,政府在创造一个更平等社会中应该起着主导作用。这足以说明,改善人民生活并维护社会公平正义的民生国家建设是正确处理改革发展与稳定关系的结合点,是维护社会和谐稳定的根本措施。

   根据民生国家建设的思路,十八大报告提出了加强和创新社会管理的新要求,即是要在加强社会建设中兼顾改善民生和创新管理,推行民生导向的新型社会管理。这种民生导向的新型社会管理,因其民生公平的使命和诉求,将有助于真正落实政府公平施政对社会和谐稳定的促进作用。这可以从以下几个方面来理解:(1)推进民生导向的新型社会管理,要求“必须从维护最广大人民根本利益的高度,加快健全基本公共服务体系,加强和创新社会管理,推动社会主义和谐社会建设。”这表明,推进民生导向的新型社会管理,是社会和谐稳定的重要保证。因为,在我国,基本公共服务的均等化、公平化,是健全基本公共服务体系的内在要求。深化行政体制改革,就是要推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。所以,从维护最广大人民根本利益的高度,保障和改善民生,加快健全基本公共服务体系,就是要构建公平服务政府,推行公平施政。这意味着十八大的维稳思路,就是要构建公平服务政府,推行公平施政,加强和创新社会管理,推动社会主义和谐社会建设。(2)推进民生导向的新型社会管理,把保障和改善民生放在更加突出的位置,正确处理改革发展稳定关系,团结一切可以团结的力量,最大限度增加和谐因素,增强社会创造活力,全面提高人民生活水平,确保人民安居乐业,这将从根本上保障社会安定有序和国家长治久安。(3)推进民生导向的新型社会管理,坚持社会主义基本经济制度和分配制度,调整国民收入分配格局,加大再分配调节力度,着力解决收入分配差距较大问题,使发展成果更多更公平惠及全体人民。走共同富裕的道路就是走社会和谐稳定的道路。(4)推进民生导向的新型社会管理,要求在全体人民共同奋斗、经济社会发展的基础上,加紧建设对保障社会公平正义具有重大作用的制度,逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系,努力营造公平的社会环境,保证人民平等参与、平等发展权利。这将从民生公平制度机制的建设上促进社会的和谐稳定。(4)推进民生导向的新型社会管理,就是要在社会建设管理中,健全社会主义协商民主制度,通过国家政权机关、政协组织、党派团体等渠道,就经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题广泛协商,广纳群言、广集民智,增进共识、增强合力。这种民生利益的协商民主必将有助于社会的和谐稳定。(5)推进民生导向的新型社会管理,更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用,维护国家法制统一、尊严、权威,保证人民依法享有广泛权利和自由。同时,建立健全党和政府主导的维护群众权益机制,畅通和规范群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道。这将从民生法治和民生制度建设上促进社会的和谐稳定。总之,在现阶段的我国,为了确保到2020年实现全面建成小康社会的宏伟目标,促进社会和谐稳定和国家长治久安的基本路径和措施,就是建设民生国家,落实政府公平施政,推进民生导向的新型社会管理。

   参考文献

   [1]李存训.杜鲁门的“公平施政”是“新政”的继续和扩大[J].世界历史,1986,(12).

   [2]胡联合,胡鞍钢.贫富差距是如何影响社会稳定的?[J].社会学,2008,(1).

   [3]马克思,恩格斯.马克思恩格斯全集:第1卷[M].北京:人民出版社,1972.

   [4]马克思,恩格斯.马克思恩格斯选集:第四卷[M].北京:人民出版社,1995.

   [5][英]理查德o威尔金森,凯特o皮克特.不平等的痛苦:收入差距如何导致社会问题[M].安鹏译.北京:新华出版社,2010.


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文章来源:《苏州大学学报》(哲学社会科学版) 2013年5期。
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