8月19日上午，正在美国访问的中国国务委员兼国防部长常万全在五角大楼与美国国防部长哈格尔举行正式会晤，这是中美两国政府换届后，双方新任国防部长的首次会晤，同时也是习奥庄园会后，两国军方高层的首次会谈。中美两国防长在五角大楼进行了3个多小时的超长时间会谈之后，双方宣布了多项重要的交往合作计划，包括中国正式宣布参加2014年环太平洋联合军事演习，解放军总长与美国防长互访，两军首次进行人道救援实兵演练等多项具体成果，进一步增进了两军战略互信与交流合作。

在中美两军交流取得具体成果的同时，双方存在的一些固有矛盾和分歧同样不可忽视和低估。8月20日上午，随同常万全访美的中国国防部外事办主任关友飞海军少将举行吹风会时透露，常万全部长在与美国防长哈格尔的会谈中，明确阐明了中方在美国对台售武、美军机频繁抵近侦察、美对华歧视性法律等问题上的立场。这三个问题被中方认为是影响中美军事关系的三大障碍，而美国对台军售问题又是这三大障碍的首要问题，最为重要且最为敏感。

关友飞说，为解决这些问题，中方建议在这些问题上都要组成工作组，详细探讨并寻找解决办法。美方对此也表示认可，积极回应，认为成立工作组是有效的沟通途径，只有坐下来、谈起来，才能不断克服障碍。

此次常万全访美，具体列出了中美军事关系中的三大障碍，特别是将美台军售问题提到了更加突出的位置。不仅如此，中方还采取更为积极、主动、建设性的态度，提出以成立工作组的方式，进一步加强中美双方在美台军售等问题上的沟通与协调，希望双方能够真正增进互信，加强合作，本着平等互利的原则逐步解决固有分歧与矛盾，从而发展两军新型关系，推动中美新型大国关系不断取得新进展。

众所周知，台湾问题是上世纪四五十年代中国内战遗留下来的历史问题，纯属中国内政。正是由于美国政治干涉、武力介入，导致中国时至今日仍没有实现完全统一，美国因素也成为解决台湾问题，实现中国国家统一的最大外部阻力。在两岸关系发展的六十多年间，美国依据《美台关系法》，不断向台湾出售武器。依美方的说法，解放军军事部署对台湾构成武力威胁，而美国对台军售是为了使台湾有更多自我防卫信心，增强台湾的防卫能力。中方当然不同意美方的看法，中方认为美国对台售武是干涉中国内政的错误行为，不但不会为台海地区带来和平稳定，相反会给台海地区带来更多、更大的消极因素，给两岸关系和平发展带来巨大损害，同时也会给中美关系健康稳定发展带来负面影响。

值得回味的是，19日中美防长举行会谈时，正值中美“八一七公报”31周年刚过。1982年8月17日，中美“八?一七公报”正式发表。在公报中，中国政府重申“台湾问题是中国的内政。”美国政府重申，“它无意侵犯中国的主权和领土完整，无意干涉中国的内政，也无意执行‘两个中国’和‘一中一台’的政策。”美国政府进一步声明，“它不寻求执行一项长期向台湾出售武器的政策，它向台湾出售的武器在性能与数量上将不超过中美建交后In recent years供应的水平。它准备逐步减少对台湾的武器出售，并经过一段时间导致最后的解决。”中美“八?一七公报”缓解了当时紧张的中美关系，对80年代中美关系得到较全面发展起到了积极作用。

然而后来美国部分政府对华政策却明显违背该联合公报精神，美国继续向台湾出售大量先进武器。自1982年中美发表“八?一七公报”以来，30年间美国对台售武不断升级。第一个十年，美国售台武器几十亿美元，第二个十年190亿美元，第三个十年达270亿美元，数量呈现高倍增长趋势。

以台湾来看，2008年5月马英九主政台湾后，两岸关系由紧张对立转为和平发展，但美台军售数量仍然不断增长。在马英九第一届任期内，美国三度军售台湾，总计达183亿美元，售台武器不论在质量上还是数量上都超越以往。马英九在去年实现连任后，美台军售仍在持续。前不久，美国众议院外委会通过了“2013台湾政策法”议案，要求美国政府对台出售F-16C/D战机和4艘导弹巡防舰。不仅如此，美国还全方位加强与台湾的军事关系，包括美国派员到台湾进行军事交流，观摩台湾军事演习，对台湾军事人员进行培训，在情报收集方面进一步加强美台合作。美国还鼓励美台内阁级官员互访，美台军方高层互动频繁。美台军事关系不断加强，不仅影响两岸政治互信，给两岸关系和平发展带来更多负面因素，同时也可能引发亚太地区军备竞赛，直接影响亚太地区的和平稳定，从更广的范围来讲，对整个世界的和平、稳定和发展都构成威胁。

此次中美双方借常万全访美之机，就两军之间的一系列热点问题坦诚交流，双方都同意成立工作组，就美台军售等诸多问题进行面对面沟通，增进互信，减少误判，加强合作，从长远来看，这对双方都是双赢的结果。在中短期内，美国还不可能完全放弃对台售武，从长期来看，只有中国与美国之间的实力对比出现新的再平衡，美国才有可能放弃台湾这颗战略棋子，美台军售才能够得到真正消除。

目前来看，在两岸关系和平发展不断深入的形势下，如果中美增进互信，加强合作，美台军售能够呈现递减的趋势，可以有效降低台湾海峡爆发军事冲突的风险，同时也会使台海地区成为整个亚太地区的和平稳定区域，两岸关系和平发展将为亚太及世界的和平稳定作出贡献。同时，妥善处理美台军售，中美两国将获得更大的利益交集，这对于中美两军发展新型关系、中美两国发展新型大国关系都具有十分重大的现实意义。

此次中美双方达成一系列重要共识，为两军发展新型关系奠定了坚实基础，创造了新的发展契机。但另一方面我们也必须看到，中美两军之间仍存有很大的分歧与矛盾。特别是中方对美方的亚太再平衡战略仍存有相当大的疑虑，双方长期存在的战略互疑不可能在短期内完全消除，中美在亚太及世界范围内的竞争还将持续，中美两军及两国关系的健康稳定发展机遇与挑战并存，任重而道远。

正如常万全部长指出的那样，“太平洋的要义在太平，再平衡的关键在平衡”。中美发展新型军事关系需要在和平发展与再平衡中寻求新的发展机遇，妥善处理包括美台军售在内的诸多热点问题。双方需要展现更大的诚意与善意，在平等互利的基础上，立足长远，着眼现实，化消极因素为积极因素，不断累积互信，增进交流合作，为亚太地区乃至世界的和平、稳定、发展做出新的贡献。