近期围绕中国经济政策的取向，又出现了各种争议。有观点认为，当前政策的核心内容是不刺激、去杠杆和搞改革；有专家认为，理顺要素价格、打破准入限制以及涉足改革深水区，才是当前政策的主轴。也有学者提出反对意见，认为政策取向已经很明确，即扩大内需、推动城镇化与加快市朝改革，不应该被误读和扭曲。

理清各类观点，必须认识到，我国经济发展环境已发生深刻变化。出口高增长和国内消费结构升级，是2003年以来经济持续高增长主要的市场需求动力，这两个方面需求水平下降，必然使经济增长的需求动力减弱。城市承载能力不足，还使城市劳动力成本提高，房租、物流等成本提高，这些都降低了企业的利润率，减弱了企业的发展动力和能力。

汽车、住房市场降温不仅影响到汽车业、地产业，而且影响到重化工原材料、装备制造、能源、交通等多个产业，导致需求增速下降。而劳动工资、土地、资源价格、污染排放收费标准持续提高，则增大了企业成本，压缩了利润空间。订单减少、成本压力加大，集中表现为企业利润水平下降。这也使经济内生性增长能力减弱，潜在增长率下降。

针对这一情况，自2012年开始，宏观经济政策的重点就转向了稳增长。实现这一目标，重点是稳定市场需求。

具体通过加快“十二五”规划确定的重大项目审批进度、增加必要的资金支持、适度调整货币政策力度等，使基础设施投资、房地产投资增速回升，投资增长由落转稳，促进了经济增长由落转稳。但更重要的还是完善支持发展方式转变的体制机制，为中长期平稳健康发展打基矗这就需要更关注中长期目标，重点改进供给面的决定因素，包括企业、产业发展的制度与政策条件，优化产业结构，加强资源环境保护，提高发展的可持续性等，着力于稳中求进、稳中有为。

需要特别注意的是，需求与供给之间存在密切联系。通过财政政策、货币政策可以影响市场需求水平，进而影响企业、产业的订单水平，稳定经济增长。由技术创新、制度创新推动的供给水平提高，也会有效扩大市场需求，稳定经济增长，且更可持续。因此稳增长与推进经济转型是互为条件，可以相互促进的。通过稳增长，为经济转型提供必要环境；通过经济转型带动内需扩大，促进增长的稳定。

近期国务院常务会议决定的加快发展节能环保产业，促进信息消费，拉动国内有效需求，推动经济转型升级的决定，就是把供给政策与需求政策、短期目标与中长期目标结合起来的一项重大举措。会议强调扩大内需要创新和拓展思路，既要有效稳增长，又要着力调结构。

在节能环保产业发展方面，强调要创新机制，鼓励引导社会资本包括民间资本积极参与。一方面从需求面提出推动节能环保和再生产品消费，使高效节能产品市场占有率明显提高；加快节能环保重点工程建设等扩大内需的措施。另一方面从供给面提出要提升产业技术装备水平，发展壮大合同能源管理等节能环保服务业；营造有利的市惩政策环境，完善价格、收费和土地政策等供给面的措施。这样把扩大内需稳增长的政策与推进经济转型，促进可持续发展的供给面政策，围绕节能环保产业发展紧密结合起来。

在促进信息消费方面，强调把握好市场导向、改革推进、需求引领、有序安全发展的原则，推进工业化和信息化深度融合。一方面提出实施“宽带中国”战略，鼓励民间资本以参股方式进入基础电信运营市场等，从供给面采取措施，推进产业转型升级。另一方面要求丰富信息产品和信息消费内容，从而把供给面政策与需求面政策紧密结合起来。

整体而言，伴随经济发展环境和条件的深刻变化，我国正进入7%-8%之间的平稳状态。这是一个以转型升级主导的新时期，宏观经济政策也必须做出相应调整。

其特点既与2003-2007年期间的防过热不同，也与2008年以后应对国际金融危机冲击不同。必须要根据改革发展形势的变化，进一步把稳增长与推进经济转型的各项政策措施紧密结合起来，注重用改革的办法促进产业发展，把政府引导与市场主导结合起来，把“走出去”和“引进来”结合起来。发挥市场作用，使增长的稳定与转型的推进之间形成相互促进、良性循环的关系。促进增长的基础不断改善，促进企业和产业对新的发展环境适应能力不断增强，加快为更高水平、更小代价、更可持续、更加健康的增长奠定基矗这应该是新时期政府经济思想的重要特点。

(作者为国务院发展研究中心学术委员会副秘书长)

来源:财经国家周刊