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杜志雄:中国新型城镇化发展新战略

更新时间:2013-07-16 08:58:01
作者: 杜志雄  

  

  大家都知道今年的“两会”跟往年的“两会”有非常大的差别,第一是政府换届,第二正好赶上新的一届中央领导集体的形成,就是十八大。应该说今年 “两会”精神当中,应该说除了正常的换届程序之外,“两会”所释放出来的这些精神,实际上很多是十八大的精神,所以我是把学习“两会”跟学习十八大结合起来。

  我想讲七个方面的内容。第一,首先是引言。第二,重点讲一下党和国家把新型城镇化作为一个新的发展战略,这是未来五到十年,甚至是更长一段时间我们国 家发展的主旋律。事实上城镇化,应该说也不是一个新事,改革开放以来,特别是新世纪以来,它也一直是我们党和国家发展的一个重要领域,我主要是想把这个新 世纪以来,主要是从十六大以来的城镇化在国家层面上的政策脉络提炼出来。第三,讲一下为什么城镇化战略上升到了这样一个新的高度,正像我刚才所讲的,我们 一直在关注城镇化,也一直在重视城镇化的发展,为什么在这样一个时期把城镇化的问题提升到这样一个国家战略的高度来进行安排和部署。第四,事实上城镇化是 耳熟能详的这样一个词,但是城镇化究竟是什么,我们要准确理解为什么党和国家把它作为一个国家战略在这个时期把它提出来,要想理解好这样一个国家战略,首 先我们对它是什么要有一个很清楚的了解。第五,事实上改革开放以来,特别是新世纪以来,我们非常重视城镇化,那么中国的城镇化究竟是一个什么样的状态,在 我们提出所谓的新型的城镇化之前,我们的城镇化过程当中有一些什么样的问题,这个是我们要搞清楚的事情。第六,在这样一个新型城镇化战略提出来以后,大家 都知道我们用的词跟过去是不一样的,过去一般地讲城市化或者是城镇化,那么现在前面加了两个字,叫新型城镇化。所谓新型城镇化,应该体现在哪些方面,或者 说应该重点关注什么问题。第七,就是几个延伸性的讨论,应该说从学界的角度讲新型的城镇化,应该已经有四五年的时间了。在这样一个所谓的新型城镇化的过程 当中,在学界也好,在政府部门也好,在企业也好,在推进新型城镇化这样一个国家战略过程中,我们应该注意避免一些什么问题。

  

  一、引言

  

  (一)新型城镇化是主旋律

  我们现在正式进入报告。大家都知道,可能也非常关注“两会”的精神,在“两会”上面,特别是在李克强总理的记者招待会上,应该说新型城镇化作为热词之 一,贯穿于“两会”的整个过程。它之所以成为热词之一,就像我刚才所说的,因为新型城镇化它将是未来中国一个长期增长和长期发展的一个主旋律。这跟我们党 和国家长期发展战略是完全一样的。那么同时城镇化也是我刚才所说的,就是新一届领导集体,用媒体的话来说就是“习李”体制的战略抓手。因为任何一届领导集 体,它一定要有一些它自己的发展方略,那么在这些方略里面,它总是要有一些具体的一些行动来实现这样一种方略。

  (二)新的城镇化方略的提出

  新的方略是什么?新的方略,用习总书记的话来说是要实现中国梦。十八大提出来,到2020年的时候,要全面建成小康社会。中国梦也好,全面小康社会建 设也好,这都是我们的一个目标,或者说我们也可以形象一点说,都是悬在我们头上的一个大饼。那么怎么把这个饼让它落下来?我们怎么能够把这个饼抓下来能够 吃到嘴里面,你至少要把手举起来,要用手。我们讲中国梦,要实现全面建成小康社会的目标,那总要有一些抓手。当然抓手有很多方面,城镇化是非常重要的一个 战略抓手之一。

  还有一个,应该说城镇化的战略作为“习李”体制,就是新一届领导集体的一个战略抓手,是跟领导人个人的一种理解和跟领导人长期对中国问题的研究相关 的。在特定的阶段,特别在这个阶段发展应该把什么东西作为抓手,领导人是有想法的。因为总书记,习总书记他的战略层面应该是更高的,他引领的是整个中国的 政治、经济、文化、社会,包括生态,这是所谓的五大建设或者叫五大文明建设,那是更高一个层次。那么从总理来说,他要是落地的,要把这些战略目标落地,落 地就要更多地考虑一些具体的综合性的措施和手段。

  所以我说城镇化战略之所以在这样一个时期,在这样一个特定的时点上把它作为一个国家战略提出来,是带有领导人的一个思考,长期的一个思考,也是跟领导 人个人的一种理解是有非常大的紧密关系的。所幸的是,领导人的这些想法,从我们后面将要谈到的问题来看,基本上是正确的,或者说是有非常深厚的理论和实践 支撑的。

  为什么比较强调跟领导人个人的一些想法是一致的?比如说像李克强总理,在他读硕士的时候,大概是1991年,也就是22年前,他的硕士论文就是讲的农 村的工业化。同时在讲农村工业化的时候,就提出来了所谓的城镇化。因为我们后面在讲城镇化理论的时候,那部分我们会提到。城镇化是什么?城镇化一定是产业 集聚的过程,它是工业化的一个必然的结果。那么他讲工业化,工业化是结构的调整,城镇化是一种空间的调整。所以这是在22年前大概他写硕士论文的时候就提 出来了。这是22年前《经济日报》出的一本书,当时叫《走向繁荣的战略选择》。这是当时北京大学的厉以宁教授跟他的三个学生合著的,实际上是厉以宁写的序 言和前言部分,然后孟晓苏、李源潮、李克强是他的三个硕士生,把他们三个硕士报告集中起来写的这样一本书。那么大家都知道,李源潮现在是政治局委员、国家 副主席,李克强是常委总理。孟晓苏过去很长一段时间当过万里的秘书,现在也是中国,是最大的一个国营的房地产公司的老总。这是22年前。

  接下来在96年、97年的时候,李克强总理继续跟着厉以宁教授读博士的时候,那个时候他的博士论文是中国经济的三元结构。三元结构是什么?城市、农 村,然后在城市和农村之间有一个所谓的过渡地带,叫镇,那么这是从空间的角度来说。从产业的角度,也就是说从工业化的角度来说,当时我们讲有工农,还有所 谓的第三产业。那么他在那个时候的博士论文,也就更进一步明确了,就是工业化的基础上进一步推进城镇化,或者说更本质地来说,由经济结构调整转入到国土的 空间结构的调整这样一个思路。博士论文应该说跟他的硕士论文的主题或者思想是一脉相承的。在城镇化问题上,他更进了一步。

  再更近一点,大家知道李克强同志在90年代末开始担任河南省委书记。河南大家都知道是中国的大粮仓,当然现在人家又进一步提出来要由大粮仓变成中国人 的大厨房。所谓大粮仓,前年、去年都成为中国第一大产粮大省,当然再早几年跟黑龙江是有一拼的。这个是所谓大粮仓的概念。

  大粮仓光有粮食,光有农产品是不行的,那么它必须要搞粮食加工,就是必须要工业化,农业发展的一个自然结果必须要工业化。从产品的属性来说,由原粮向 厨房产品的转化,这是非常形象的一个说法。他去了以后,他觉得在这样一个传统的农业大省,同样也面临着一个经济结构的调整,也就是要实现工业化的过程。那 么同时在这个时候,他就已经提出了工业化、城镇化必须要有农业现代化的跟进,也就是说要“三化”同步。大家都知道“三化”同步的概念,应该说是从2007 年十七大以后,在08年以后就开始有“三化”同步的说法,特别是到“十二五”规划,2010年年底《“十二五”规划纲要》出来,第一次明确提出来中国叫 “三化”同步。当然到了十八大以后,发现随着整个世界的科技革命,可能还不仅仅是“三化”同步的问题,应该还有一个“四化”同步,有一个信息化。我们现在 就不再讲“三化”了,而是“四化”同步。

  当时“四化”同步的提出,它是由“三化”同步来的。那么“三化”同步提出来,也就是说工业化、城镇化和农业现代化。这是发端于李克强总理的想法,并且也主要发端于他在河南的一些实践。这个有点故事性,所以讲得长一点。

  所以总体上来看,我们可以看,就像我刚才已经说到的,这次”两会”当中非常热的是所谓的城镇化的问题。我说这个是带有他个人长期的思考。事实上同时它 也是我们党和国家在发展我们国家,建设我们具有中国特色社会主义国家的这样一个过程当中的一个长期的想法。也就是说个人的想法跟党和国家的想法事实上是一 致的。

  

  二、城镇化战略的政策脉络

  

  我想讲一讲第二部分,新型城镇化,我说新型城镇化是党和国家一直以来的战略的关注点之一。我们可以看一下,改革开放以来,事实上我 们就一直在强调城镇化的战略,从1984年,我这儿梳理到2007年,就是到十七大。实际上由经济结构调整向整个社会空间结构调整,也就是城镇化,它一直 是有提到的,从84年第一次提出来以后。

  (一)新型城镇化战略的历史发展

  可能在座的要关注一些理论学习或者说比较早的接触中央的一些大的方针的话,可能大家会知道。在80年代的时候,有一个人特别热,叫费孝通。费孝通早就 提出来“小城镇、大战略”。那么当时的总书记还是胡耀邦,胡耀邦给他的“小城镇、大战略”有一段很长的批示,从那儿以后,应该说一直在关注这个问题。

  我们重点看一下十六大,实际上城镇化的问题比早前一般现在提城镇化或者提“小城镇、大战略”,应该说从它的立意,从它的内容的丰富性和完整性来说,又 更进了一步。我们知道十六大是2002年召开的,当时对城镇化有一个总的提法,叫“全面繁荣农村经济,走中国特色城镇化道路”,然后小城镇建设要与乡镇企 业和农村的社会服务结合起来。那么这个是当时在十六大报告当中有这样的一个提法。

  大家都知道十六大是02年底开的,到03年是温家宝同志担任总理,胡锦涛同志担任总书记。接着到了04年的第一个1号文件,咱们农村的应该都知道。这 么长的时间,把农村的问题作为党的1号文件,也就是说一年的工作重点提出来。实际上经历了两个阶段,从84年到89年,应该叫前六个1号文件,然后中间断 了一段,然后到04年,因为温家宝和胡锦涛全面执政是03年,等于03年年初的时候,那个时候是没有的。到04年又把过去的1号文件又恢复起来了,那么到 今年应该是第九个1号文件。所以在十六大报告当中强调城镇化的问题,那么在04年,也就是在新世纪以后,再把农村工作作为党的工作的重中之重,就是恢复1 号文件这样一个提法的时候。

  04年当时讲社会主义新农村要“坚持大中小城市与小城镇协调发展”这样的一个原则,要按照“循序渐进,节约土地、集约发展、合理布局”的原则来促进城 镇化的健康发展。完了以后,到06年的1号文件开始提出来所谓的和谐社会建设、小康建设。在这个里面同样也有“积极稳妥地推进城镇化,改善教育、卫生、文 化等配置,城乡统一的这样一个人才与劳动力市场的建设与形成”。这个是在十六大期间对城镇化的一个提法。

  到十七大,十七大对城镇化的一个提法,是说要“形成城乡经济社会发展一体化的新格局,积极稳妥地推进城镇化,要建设城市群,培育新的增长极”。在这个 时候讲的城镇化,它的功能跟过去讲的一般的城镇化是不太一样的,从城市建设的形态来说,要由分散的城镇化开始向聚集、集中的城镇化来演变,所以提出了城市 群的概念。同时,事实上把城市群的建设或者城市化的建设作为经济增长的一个主要来源,那么这个也已经提出来了。那么事实上我们现在讲十八大以后,乃至今后 一个时期,要把新型城镇化作为国家的一个大的战略,事实上也是有经济增长极的概念。我们后面讲为什么把它提高到这么重的时候,这里面是含有这样一个非常重 要的意涵的,就是说要通过城镇化的建设来带动中国的经济增长,它是有这样一个想法的。

  那么同样的,十七大以后,在2010年的1号文件当中又进一步提出来城镇化怎么跟新农村建设结合起来。大家都知道新农村建设是06年底十七届四中全会 提出来的,那个时候提出来“社会主义新农村和城镇化是保持经济平稳较快发展的一个持久动力,要发展中小城市、小城镇的落户政策,鼓励部分城市将农民工纳入 城镇住房的保障体制”。这样一些思想也在十七大提出来。

  我们再进一步看今天讲的十八大,十八大一个总的提法,核心的内容,我说的是在城镇化问题上,要“坚持走新型的城镇化道路”。在这样一个新型化的城镇化 道路的引领之下,未来的中国要形成一个城乡经济社会发展一体化的新格局,这个是继续延续十七大的一个想法。我们刚才讲十七大提出来城乡经济社会发展一体 化,那么要积极稳妥地推进城镇化,建设城市群,培育新的增长极。这事实上还是它有这样的一个想法。这个地方,形成城乡经济社会一体化发展,这些还是十六大 的,我是为了对照十八大一个总的提法是新型城镇化道路的提出。(点击此处阅读下一页)

本文责编:frank
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