2013年3月15日，十二届全国人大一次会议选举李克强为国务院总理，他成为新中国这个13亿多人口大国的第7任总理。时至2013年6月25日，李克强这个拥有北京大学法学学士和经济学硕士、博士学位的高材生掌舵中国这艘经济航母正好100天，盘点新总理百日治理经济的理念和思路，可以清晰地展现中国经济未来发展的走向。

应对“钱荒”，“克强指数”和“李克强经济学”的本质是按经济规律办事

李克强既熟知国情，又具有扎实的现代经济理论知识。作为中国历史上第一位具有经济学博士学位的总理，深知在中国这样一个没有经历过资本主义、市场经济意识淡薄的国家搞社会主义市场经济，要建设完善的市场经济体制，道路曲折。他上任百日，初步形成治理经济理念。

长期以来，很多领导人不尊重经济规律，不按经济规律办事，拍脑袋决策，造成很多失误，交了很多学费。早在担任辽宁省委书记时，李克强就提出了“克强指数” (Li Keqiang Index)，即通过“工业用电量新增”、“铁路货运量新增”和“银行中长期贷款新增” 三种经济指标，来研判经济发展状况，2010年被英国著名政经杂志《经济学人》推出用于评估中国GDP增长。

担任总理后，李克强在不同场合举行座谈会、召开会议，研判经济形势。针对中国经济正在放缓，外贸、固定投资增速都在下滑的明显迹象，新一届政府在近3个月时间里并没有释放较大的经济政策调整信号。5月13日，李克强说，在存量货币较大的情况下，广义货币供应量增速较高。要实现今年发展的预期目标，靠刺激政策、政府直接投资，空间已不大，还必须依靠市场机制。

进入6月以来，银行开始闹“钱荒”，有人希望中央银行进一步放松银根“救市”，但是央行并没有施以援手，拒不“放水”，打破了市场关于央行“放水”的惯性期待。央行拒绝救市，以金融之手，让资金“支持实体经济发展”。这正是李克强按照经济规律，以金融之手，通过市场的调节让资金流向最该去的地方，恢复经济结构平衡，实现中国经济升级版的目标，力保经济发展稳中求进。此举令金融界普遍认为，“李克强经济学”的金融新政和货币思路已初现端倪。

简政放权释放改革红利

李克强多次提出，改革是最大的红利。“简政”是李克强获取“改革红利”的第一步棋。

3月18日，新一届国务院正式上班第一天，李克强主持召开第一次常务会议，内容是加快推进机构改革，落实任务。 5月6日，李克强主持国务院常务会议，确定今年在行政体制、财税、金融、投融资等9个重点领域加大改革力度。3个月内按计划完成“简政”任务，本届政府内“放权”目标实现近3成。有媒体评论，这是激发社会活力的一剂“良药”。

接着，李克强快马加鞭、按时间表有条不紊地实施“放权”。4月24日，国务院第一批取消71项行政审批事项;5月6日，再取消和下放61项行政审批事项;6月19日，第三批取消和下放32项行政审批事项。

上任100天，李克强取消和下放行政审批164项，他曾经承诺在本届政府内取消和下放近600个项目，已经完成近30%。一批行政审批事项取消和下放之后，“跑部钱进”现象减少，国务院各部门的重心将转为改善和加强宏观管理。

以人为本，重视民生改善

李克强上任100天，大量的时间在走基层，访民生，亲民务实。从震区到疫区，从婴幼儿奶粉到大学生就业，李克强领导的新一届政府，努力编织保障基本民生的安全网。

上任之初，李克强就想编织一张覆盖全民、保障基本民生的安全网，坚守网底不破，兜住特困群体的基本生活。这张网包括义务教育、医疗、养老保险、住房。在首次记者招待会上，李克强动情地回答记者说，人如果陷入生存的窘境，很容易冲击社会的道德和心理底线。

5月6日，李克强主持召开国务院常务会议，决定今年建立最严格的食品药品安全安全监管制度。5月13日，在李克强主持召开的国务院电视电话会议上，李克强要求严格监管，严厉打击食品安全违法行为重拳方有效，重典才治乱，绝不容许再出现奶粉那样的信任危机。

“六一”前一天，他开会研究了婴幼儿奶粉质量问题。会议提出5项措施，提高婴幼儿奶粉质量安全水平。6月16日，国家九部委推出婴幼儿奶粉新规，缓解国产奶粉的信任危机。

6月17日，李克强到审计署调研的时候叮嘱，用到改善民生上的钱决不能变成“窟窿”，防止群众的“保命钱”、“活命钱”被挪用甚至被贪污。

6月26日，李克强主持召开国务院常务会议，研究部署加快棚户区改造，促进经济发展和民生改善，将棚户区改造等作为接续形成新的经济增长点，要调整优化投资安排，压缩一般性投资，集中一部分资金重点加强对这些方面的支持，把钱用在“刀刃”上，引导、带动信贷和其他社会资金投入。

6月28日在全国医改工作电视电话会议上，李克强批示，医改事关民生福祉，也是民心所向，要向全民提供基本医疗卫生制度，要坚持保基本、强基层、建机制，向深化改革要红利，把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供，努力办好人民满意的医疗卫生事业。

治理产能过剩，发展实体经济

一个国家综合国力的强弱，竞争力的高低，实体经济是关键。现代世界上的发达国家，没有一个是依靠虚拟经济发展起来的。因此，发展实体经济是李克强就任总理后重点关注的。

5月13日，国务院召开全国电视电话会议，李克强表示，要坚决完成遏制产能严重过剩行业盲目扩张等现象。

光伏产业作为中国经济“升级版”中新能源的重要发展方向，已经具有相当的国际竞争力。但是，中国光伏产业自2012年起就面临着包括欧盟、美国等发达经济体的“反倾销、反补贴”的“双反”调查。在这场光伏产业的“保卫战”中，作为总理的李克强一开始就十分关心，并亲自做了很多关键性工作。

5月26日，在访问德国和德国总理默克尔会谈时，李克强指出，今日欧盟拟对华光伏产品和无线通信设备产品发起“双反”调查，中国政府表示坚决反对。这从一个侧面显示了总理对保护本国经济上的“强硬”作风。

李克强不仅向欧盟表达反制裁的强硬态度，还为光伏产业支招，鼓励“启动国内市场”，为正在遭遇困难的中国光伏业“打气”和“支招”。6月7日，李克强来到河北省考察时，专门到光伏企业实地了解企业经营中的困难，他表示，当前中欧谈判成效是有的，但谈判没有结束，我们坚决反对贸易保护主义，希望企业挺过两个月。

正是因为李克强总理的强硬态度和中方的努力，中欧谈判取得成效，6月4日，欧盟作出初裁决定，在最后一刻将临时反倾销税从47.6%下调到11.8%。这一结果来之不易。

新型城镇化必须和农业现代化相辅相成

李克强将新型城镇化和农业现代化紧密结合起来，重点关注发展农业现代化，促进农民进城就业、创业，有序释放城镇化的内需潜力。农业对李克强来说并不陌生，在上大学之前他曾经在农村插队，还担任过大队书记。在地方主政时，他也经常到田里，“抓一把，就知道土壤墒情如何”。就任总理后，在他眼中，农业已不仅是事关粮食安全和农民增收的问题，他更关心怎样以农业现代化来支撑新型城镇化。李克强的思路是：通过发展现代农业固本强基，有序释放城镇化的内需潜力。

1993年至1998年期间，李克强师从著名经济学家厉以宁学习经济学，打下了深厚的经济学功底，形成了他对中国经济问题的一些独到见解。

3月17日李克强在回答新华社记者的提问时指出，我们强调的新型城镇化，是以人为核心的城镇化。现在大约有2.6亿农民工，使他们中有愿望的人逐步融入城市，是一个长期复杂的过程，要有就业支撑，有服务保障。而且城镇化也不能靠摊大饼，还是要大、中、小城市协调发展，东、中、西部地区因地制宜地推进。还要注意防止城市病，不能一边是高楼林立，一边是棚户连片。本届政府下决心要再改造一千万户以上各类棚户区，这既是解决城市内部的二元结构，也是降低城镇化的门槛。尤为重要的是，新型城镇化必须和农业现代化相辅相成，要保住耕地红线，保障粮食安全，保护农民利益。

3月27日，春分刚过。李克强开始就任总理后的首次调研，首站选择江苏省江阴市新桥镇，专程考察小城镇规划建设和农业现代化。面积仅19.3平方公里、人口不足6万的新桥是江阴最小的镇，但却是江阴乃至江苏城镇化的样本：农民上楼成为工人，集中居住率在80%以上，80%以上的农民成为现代产业工人。李克强说，小城镇建好了，会比大城市生活更方便。他高度肯定了新桥镇的“三集中”，反对人为“造城”，认为城镇化要有产业支撑，进城农民能就业创业，生活才会更安稳，城镇化才能扎实。

现代化农业是李克强的另一兴趣点。在常熟的家庭农场，李克强说，通过股份合作、家庭农场、专业合作等多种形式发展现代农业是大方向，适度规模经营对新型城镇化会形成有力支撑。

4月3日，李克强主持召开国务院常务会议，部署开展现代农业综合配套改革试验工作，推动转变传统的农业发展方式。国务院确定黑龙江先开展试验。按照国务院的部署，综合配套改革包括创新农业生产经营体制，改革土地管理制度，创新农村金融服务，探索城镇化与新农村建设协调发展的新模式等9项内容。

彻查楼堂馆所，打造“廉价政府”

3月17日，李克强在履职总理后的首次答记者问时，表示要用简朴的政府来取信于民，要让人民过上好日子，政府就要过紧日子，并就削减政府开支约法三章：本届政府任期内，政府性的楼堂馆所一律不得新建;财政供养的人员只减不增;公务接待、公费出国、公费购车只减不增。

5月，国务院办公厅印发紧急通知，对各地、各部门修建政府性楼堂馆所情况开展清理检查。通知表示，坚决遏制违规修建政府性楼堂馆所现象。通知下发后，省级政府组成部门、地市级政府都开始清查。

6月17日，李克强到审计署考察，他要求审计署用“火眼金睛”看好国家钱财，确保公共资金节约、合理、有效使用。和审计署工作人员座谈时，李克强又提出了“约法三章”，他要求对各地方、各部门的“三公”等行政经费使用情况加强专项审计，切实纠正违规行为，坚决制止新建或变相购建办公楼。政府过紧日子，把钱花在刀刃上，还要“看好钱袋子”。实际上是要打造“廉价政府”，这符合人民利益。

经济治理理念初显

新总理履职百日，如履薄冰，实干兴邦，也初步表现出了李克强作为总理的治理经济理念：

务实，正如他自己所说，改革贵在行动，喊破嗓子不如甩开膀子。

改革，触动利益往往比触及灵魂还难，但是，再深的水我们也得趟，因为别无选择，要把错装在政府身上的手换成市场的手。

廉洁，建设廉价政府、廉洁政府，个人既然担任了公职，为公众服务，就要断掉发财的念想。

科学，要注意防止“城市病”，不能一边是高楼林立，一边是棚户连片;治理环境，不能欠新账，加快还旧账。

李克强治理经济表现出了三个特征：以短痛换长痛;以短期GDP换增长方式转型;以改革红利换粗放投入。未来中国经济按照这种思路持续发展，“中国梦”的实现可待。

(作者为北京师范大学政府管理学院院长、教授、博导)