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黄钟:宪法视角下的毛泽东与刘少奇

更新时间:2013-07-05 22:53:57
作者: 黄钟  

  由于统帅权至关重要,漏洞就可能导致国家的危机。

  

  二、宪法角度:毛主席打倒刘主席

  

  毛泽东在卸任国家主席之后,从宪法角度来说,就不再是“国家领导人”了,但他绕开五四宪法,以政党首脑的身份,继续执掌国家大权。

  1. 一个违宪的先例

  毛泽东1954年9月27日当选国家主席,按照五四宪法,国家主席任期四年,任期理应于1958年9月27日结束。并且毛本人在法定任期内,也一再提出不想任下届国家主席。吴冷西说,“毛主席要辞去国家主席职务,早在1956年八大之前就在中央内部提出过”。

  可是二届全国人大一次会议1959年4月才召开,结果第一届国家主席的任期违宪,比宪法规定的任期,多了整整七个月。

  就在毛依宪已满任期却仍未卸任期间,中共八届六中全会于1958年12月10日通过《中国共产党八届六中全会同意毛泽东同志提出的关于他不作下届中华人民共和国主席候选人的建议的决定》(以下简称《决定》)。12月17日新华社公布全会公报。18日,《人民日报》头版发表了该决定和全会公报。

  《决定》和全会公报宣布,毛“不担任国家主席的职务,专做党中央的主席”,“并不妨碍他对于国家工作继续发挥领导作用”。《决定》还称:“毛泽东同志是全国各族人民衷心爱戴的久经考验的领袖,在他不再担任国家主席的职务以后,他仍然是全国各族人民的领袖。在将来,如果出现某种特殊情况需要他再担任这种工作的时候,仍然可以根据人民的意见和党的决定,再提他担任国家主席的职务。”《决定》要求,“各级党委应当根据这些理由,在党的适当会议上,在各级人民代表大会会议上,在工矿企业工人的集会上,在机关、学校、部队的集会上,向党内党外的干部和群众进行充分的解释,以便大家了解这件事的理由,而不致有所误解。”(黑体字表示是毛所加改——引者注)

  无论是做出该公报和决定之行为本身,还是公报和决定的内容,都是违背五四宪法的。它所凸现的,是党在宪法之上。中共八届六中全会的公报和决定赋予了本党主席拥有超越于宪法之上的特权。这个特权就是毛将成为中华人民共和国的“太上主席”。

  12月18日, 《人民日报》在头版整版刊登公报和“决定”的同时,在第二版头条用通栏大标题《毛主席永远领导着我们》与之相配合。该报道称,“全国人民热烈讨论并同意毛 主席的建议和党中央的决定”。“许多人在讨论中指出,毛主席不做国家主席,专做党中央的主席……这也并不妨碍作为党中央主席的毛泽东同志,对于国家工作继 续发挥他的英明的领导作用。在全民讨论中,大家认为毛主席虽然不担任下届国家主席的职务,仍然是全国各族人民一致爱戴的伟大领袖。”报道还说:

  党的八届六中全会在12月10日通过了这个决定之后,为了让人民在报纸上发表的时候不感觉突然,推迟决定公布时间,先逐级召开电话会议,把决定的内容传达到全国各族各界人民中去。从11日 起,在全国各民族各地区的各级机关、各人民团体、各民主党派、各厂矿、各农村人民公社、各部队、各大中小学、各商店、工商界和街道居民、宗教界、归国华侨 和少数民族人士中都先后召开了会议,传达了这个决定,进行了全民性的讨论。讨论深入到了全国每一个角落,全国城乡的男女老少居民普遍地听到了传达并广泛地 热烈地参加了讨论。

  之所以如此大力地传达这个决定,是为了“不致有所误解”。要让全国每一个角落的人,包括“各级人民代表大会”都知道,毛不再当国家主席了还是“全国各族人民的领袖”,还要对国家工作“继续发挥领导作用”。

  2. 宪法之外的“头衔”

  1959年4月27日,刘少奇当选为国家主席。卸任国家主席后的毛泽东,除了是二届全国人大代表外,没有再担任其他任何国家公职。

  4月28日,在《人民日报》上,毛有了个宪法里没有的“新头衔”:“中国人民的伟大领袖毛泽东主席”。一版头条,发表的是新华社27日讯《刘少奇当选为中华人民共和国主席》。报道称,“中国人民的伟大领袖毛泽东主席参加了今天的会议”,并引述了《决定》的话:“在他不再担任国家主席的职务以后,他仍然是全国各族人民的领袖。”

  一版下边,是《全国欢呼选出新的国家领导人》。该报道的提要称:“全国人民热烈拥护党的八届六中全会的决定……大家深切认识到:毛泽东同志专做党中央主席……并不妨碍他对于国家工作继续发挥领导作用。”

  在刘少奇当选为国家主席的日子里,国家通讯社和中共中央机关报一道明确地宣称,已经不在“国家领导人”之列、仅仅是一党之主席的毛泽东,才是“全国各族人民的领袖”,而且是“中国人民的伟大领袖”。

  此后“国家领导人”也公开讲“毛主席领导”。比如,1959年9月,国务院总理周恩来在题词中写“中国青年在伟大的中国共产党和毛主席的领导下”;国家主席刘少奇在国庆十周年庆祝大会上讲“在中国共产党和毛泽东同志的领导下……”全国人大常委会委员长朱德1960年9月在宴会致词中说:全国各族人民要在党中央和毛主席领导下……。

  1965年1月3日,刘少奇当选为第三届国家主席。第二届国家主席任职再次超期,并且长达1年零8个多月。1月4日,《人民日报》头版头条《刘少奇当选为中华人民共和国主席》报道说,“中国人民的伟大领袖毛泽东主席出席了今天的大会”。二版发表了题为《团结在党和毛主席的周围》的“新华社上海三日电”。依五四宪法,全国人大有“监督宪法的实施”之职权,可是三届全国人大一次会议1月4日通过的决议也称“大会号召……在中国共产党和毛泽东主席的领导下”云云。

  自1959年到1965年,在中国人民面前同时出现了两个“主席”:“毛泽东主席”和“刘少奇主席”。这六年的《人民日报》,每年10月1日的头版,都以最为显著的位置,一左一右并排刊登“毛泽东主席”和“刘少奇主席”的大幅半身照。不过,地位高低,一目了然。

  3. “做毛主席的好战士”

  1959年4月27日,刘少奇成为国家主席,依照五四宪法,即日起应由刘统率国家武装力量。但是,此时毛泽东依旧是中共中央军委主席。

  庐山会议之后,中共中央军委组成人员有所变动。1959年9月26日中共中央军委发出《关于军委组成人员的通知》,称中共中央政治局决定,中央军委主席为毛泽东,副主席为林彪、贺龙、聂荣臻。10月,新的中共中央军委召开第一次常委会议。据列席会议的吴法宪回忆,林彪宣布,“新军委实行集体领导,一切问题经过讨论研究后,报毛主席审定”。林还说,“重大问题集体讨论,最后都要请示毛主席,由毛主席定。”

  国家主席刘少奇是中共中央副主席,可他并不在中共中央军委组成人员之列。依照五四宪法不再有统率全国武装力量之职权的中共中央主席毛泽东,却掌统率之权,而依据宪法本该有统率全国武装力量之职权的国家主席刘少奇,则有名无实。北海舰队的组建,就是例子。1960年5月4日,中共中央军委的报告说,总参谋部和海军党委建议,以青岛海军基地为基础组建北海舰队。5月5日,中共中央总书记邓小平批示:“拟同意,送呈主席批示。”5月8日,毛泽东对组建北海舰队报告批示:“照办。”

  1959年10月, 林彪说出了一句法治国家很忌讳的话:“人民解放军是政治斗争的工具。”这等于说掌控军队者可以用军队来进行政治斗争。次年,林彪提出:“我们军队的光荣传 统就是:忠于党、忠于人民、忠于毛主席,这是人民军队本质的问题,如果离开了这三个‘忠于’,军队就变质了,变为反毛主席,反党,反社会主义的军队了。”

  军队对毛个人的效忠不断得到强化。1960年10月21日, 中共中央军委扩大会议通过《关于加强军队政治思想工作的决议》,要求“必须高高地举起毛泽东思想的伟大红旗”,“号召人人读毛主席的书,听毛主席的话,照 毛主席的指示办事,做毛主席的好战士”,提出“政治挂帅,也就是用毛泽东思想挂帅。各级党委和政治机关应当把传达和贯彻党中央、毛主席的指示,当作首要职 责”。

  1963年军队大规模发行《雷锋日记》,全军掀起学习雷锋的热潮。2月,林彪题词:“学习雷锋同志的榜样,做毛主席的好战士”。3月,朱德题词:“学习雷锋,做毛主席的好战士”。1965年,王杰又被树为榜样。11月8日,《人民日报》社论称死去不久的军人王杰“是毛主席的好战士”。同日,《解放军报》社论则以“向毛主席的好战士王杰同志学习”为副标题。而解放军报编辑部编的《王杰日记》,其中一节的标题就是“毛主席怎样说的,我就怎样做”。1965年11月,林彪提出,“要把毛主席的书当作我们全军各项工作的最高指示”。

  这样一来,不再担任国家主席的中共中央主席毛泽东,依然是军队至高无上的统帅。违宪,违得大张旗鼓。日后《红旗》杂志社论在批判罗瑞卿时,提到他说过,把毛泽东的话当作最高指示“不符合我们国家的体制”。

  4. 体制性恶果:毛主席打倒刘主席

  1964年12月15日至1965年1月14日中共召开中央工作会议期间,一次,毛泽东对刘少奇说:“你有什么了不起,我动一个小指头就可以把你打倒!”1966年8月,中共八届十一中全会通过《中国共产党中央委员会关于无产阶级文化大革命的决定》,并重新选举了政治局常委。刘少奇在政治局常委的排名,由第二降到了第八。

  1966年10月23日, 刘少奇在中共中央工作会议作检讨,历数自己犯过的种种“错误”,说“我在这次文化大革命中所犯的路线错误,又是从我们党和人民的伟大导师、伟大领袖、伟大 统帅、伟大舵手毛主席回到北京以后,由毛主席亲自纠正的”,并表示“我完全拥护党的十一中全会……对中央组织上的变动。林彪同志在各方面都比我高明得多, 党内其他许多同志也远比我高明”。11月9日,刘少奇在中共中央工作会议上的检讨印发至县、团级。

  刘少奇遭到了批斗、抄家、限制人身自由。据刘少奇机要秘书刘振德回忆,“随着对他批斗的不断升级,送给他的文件种类和数量逐渐减少,直到停止”,并且电话也撤了,以至于刘少奇处于一种“没有工作可做,没有文件可看,不吃安眠药又睡不着觉”的状态。1967年8月5日,刘少奇在中南海内遭批斗后被押回住处,他拿出《中华人民共和国宪法》,抗议说:“谁罢免了我国家主席?要审判,也要通过人民代表大会。你们这样做,是在侮辱我们的国家。”五四宪法保护不了刘少奇。1968年10月,中共八届十二中全会批准《关于叛徒、内奸、工贼刘少奇罪行的审查报告》,做出把刘少奇“永远开除出党、撤销党内外一切职务”的决定。

  中华人民共和国主席刘少奇被中共中央主席毛泽东打倒了。假如1949年后厉行宪政的话,刘少奇在一个政党内的身份变化,包括地位下降甚至被开除出党,最多只会削弱其在公共事务中的影响力,并不影响其法定职权的拥有和行使。但是在党在法上的环境里就不同了。1969年10月,刘少奇“于重病中被强行从北京押送到开封‘监护’”,11月12日去世。临终时身边没一个亲属,直到1972年,妻子儿女才知道他已不在人世。而绝大多数国民,更不知国家主席的生死。到了1974年,长春青年工人史云峰还在写“祝少奇同志……身体健康!”

  

  三、毛主席打倒刘主席的政治教训

  

  1. 政治悲剧的根源就是党在法上

  在谈到毛泽东的“晚年错误”时,人们常常说到毛搞“终身制”。

  事实上,1949年《共同纲领》和中央人民政府组织法对中央人民政府主席等职,没有任期限制,但毛只当了近5年的中央人民政府主席;五四宪法对国家主席有任期规定,但无连任之限,毛任国家主席虽然超期,也不到5年。这两个任职时间加起来,只有9年多,比华盛顿当总统的时间,只多了不到两年。并且卸任国家主席之后,毛只是第二届、第三届全国人大代表,1975年后,连第四届全国人大代表也不当了。从宪法角度来说,毛从来就没有“终身制”过。

  毛1976年9月9日去世时的职务是中共中央主席、中共中央军委主席、全国政协名誉主席,均非国家公职。因此,所谓毛的“终身制”,只能是指其担任中共党内职务。但这只是一个党务问题。

  依 据五四宪法,国家主席是国家元首,三军统帅,若非辞职或被全国人大罢免,无论担任何种政党职务的人,要打倒国家主席,只有暴动、暗杀等非法途径可用。毛作 为政党首脑能打倒宪法意义上的三军统帅,所依凭的,就是党在法上的体制。毛主席打倒刘主席的政治悲剧,实质上是党在法上的悲剧。只有实行宪政民主,确保党 在国家之下、在宪法之下,才可能消除这类悲剧的制度基础。(点击此处阅读下一页)


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