返回上一页 文章阅读 登录

高永平:代理人腐败是一切公共事业的毒瘤

更新时间:2013-06-18 19:54:35
作者: 高永平  

  有多少锒铛入狱的腐败官员,事后感叹舆论监督的缺如对他们腐败行为的纵容作用!另外,舆论监督也是司法部门发现严重腐败行为的最好线索。西方民主社会把媒体称之为"第四权",不无道理。

  消除代理人腐败的第四个办法,是分权制衡。我们知道,人类社会是需要规则的,而确立规则也是一种公权力,是需要代理人来进行的一项活动。这就是所谓的代议制。当然,在所有的公权力中最容易腐败的权力,是对公共资源实际控制的权力,即行政权。如果这两个权力掌握在一个人手中的话,他就可以自己立法自己执行,腐败起来就没有多少阻力了。我们都知道博弈论中一个著名的例子,即如果要想让蛋糕分得公平的话,就必须让切蛋糕的人和分配蛋糕的人是不同的人。社会生活中还有一个重要的权力,那就是仲裁权。所谓仲裁权,就是当社会成员因为某些事务产生矛盾和纠纷的时候,必须有一个权威机构来对是非曲直做出公正的裁决。当然只要被争议双方认可,任何人都可以成为仲裁者。但是,有些案件必须由公权力来进行裁决,因为这些裁决需要以强制力作为履行裁决的后盾。例如,死刑案件就必须由强制力量来执行死刑。由公权力进行的仲裁就是司法诉讼。司法权必须独立于立法权和行政权,因为如果自己的案件由自己来裁决的话,这其实是对司法权的彻底消解。自从洛克提出、并由孟德斯鸠加以完善的"三权分立"概念出现以来,这一观念已经被世界各国广泛接受。而且,从实际的执行效果来看,哪里实现了三种主要权力的分立和制衡,哪里的官员腐败就得到了很好的抑制。

  代理人代理的是大家的事务,他所管理的事务的成败和他本人的利益是低度相关、毫不相关,甚至是负相关的。每一个代理他人事务的人,都可能出卖自己手中的代理权来为自己谋取私利。公共事业是不可能由所有的社会成员自行打理的,因此,雇佣代理人,就是人类社会的宿命。出于人类的自利本性,任何处在代理人位置上的人,都天然地倾向于出卖自己的权力来为自己谋利益。因此,代理人的腐败是人类的本性使然。可是,任何腐败行为都会对公共事业造成损害,甚至是灾难。约束代理人的腐败行为,就成为人类社会最为必要、也最为艰巨的任务。幸运的是,人类的先贤已经提出了深刻的反腐败思想,设计了行之有效的反腐败制度。因此,反不反腐败,是一种"非不能也,是不为也"的事情。因为首次采用相应制度的权力,也掌握在代理人的手中--当然这代理权可能不一定来自被代理人的授权。限制自己权力,是任何人都不愿意干的事情。不过,如果出自理智的话,代理人应该接受这样的制度安排,这是因为--前文已经指出--公权力是外部性很强的社会事业,如果腐败导致了公共事业的整体崩溃,没有人能够在灾难中幸免。首当其冲的,也许正是那些代理人们。


爱思想关键词小程序
本文责编:frank
发信站:爱思想(http://m.aisixiang.com)
本文链接:http://m.aisixiang.com/data/64921.html
收藏