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褚静涛:蒋经国晚年的政治革新

更新时间:2013-03-23 17:47:25
作者: 褚静涛  

  至于如何积极推进民主宪政,仍有待继续磋商”。

  1986年7月,公政会秘密组织了尤清、谢长廷等九人参加的组党行动规划小组,具体筹划各项组党事宜。9月19日,参加与国民党沟通的康宁祥、尤清、江鹏坚等七位党外代表,邀请全台党外人士讨论沟通事宜,由尤清、江鹏坚等人组成小组,研究新党的党名、党纲及党章等细节问题。9月28日,党外人士在台北圆山饭店召开了党外后援会,党外人士齐聚一堂,原来要讨论党外参加1986年“中央民意代表”选举的各项工作。突然有人提出应趁此讨论组党问题。民主进步党正式宣布成立。在国民党戒严体制和党禁封锁下,台湾第一个反对党终于仓促成立。

  民进党是代表台湾中产阶级和以中产阶级为基础的知识分子利益的政党。成立初期,民进党只有1000多名党员,与拥有200万党员,掌握政权、军警特等机构的国民党相比,根本不在同一个层次。

  蒋经国确定“遵宪、反共、非台独”的三原则,作为民间力量组党的底线,不得挑战“中华民国宪法”。9月29日,针对民进党的成立,国民党高层开会研讨,“行政院长”俞国华、中央党部秘书长马树礼、“总统府秘书长”沈昌焕等高级官员,建议“无党籍人士在公政会问题未解决前,贸然组党,已危及政治的安定,必须依法处理”,不能让步。

  蒋经国面对难题,权衡再三,决定对民进党采取宽容政策。10月5日,蒋经国在国民党中常会上发表重要讲话,称“时代在变,环境在变,潮流也在变。因应这些变迁,执政党必须以新的观念,新的作法,在民主宪政的基础上,推动革新措施。唯有如此,才能与时代潮流相结合,才能和民众永远在一起”。

  10月8日,蒋经国在中常会上说,当局正逢艰难,“需要的是冷静,坚定,沉着”,“不能盲目冲动,意气用事”,“历史上有很多此类的例子,小不忍则乱大谋,不可不慎”。

  蒋经国完全可以将民进党的组党人员送上军事法庭,关进大牢。此时,蒋经国却没有如此草率处置。对于党外人士,蒋经国坚持与其沟通,国民党与党外平起平坐,公开承认党外是一股影响台湾的政治力量,以沟通而非以镇压的方式来解决问题。国民党内的保守力量反对沟通,指责沟通是“丑剧”,姑息养奸,后患无穷,国民党“将死无葬身之地”,盼蒋介石“地下显灵”,“赋予本党主事者以智慧、勇气、魄力与决心”,对蒋经国的不满、愤恨溢于言表。

  10月15日,国民党中常会通过了两项政治革新方案,一是即将取消戒严令,二是修改《非常时期人民团体组织法》,准备开放党禁。国民党当局没有承认民进党的合法性,但也没有采取任何制裁措施。民进党在国民党的容忍下,成立起来。受到鼓舞,1987年下半年,台湾出现一股组党热潮,众多小党成立,国民党的一党统治转变为一党独大、多党竞争的格局。

  1987年7月,国民党政权宣布解严,《人民团体组织法》仍在“立法院”审议中。1989年1月,“立法院”三读通过《动员勘乱时期人民团体法》,各政治团体均得依法自由成立,并从事选举等政治活动。

  2.解除戒严

  1987年7月2日,“行政院”开会讨论《国安法》实施细则,在程序上,只有先通过《国安法》实施细则,解除戒严才能实现。当天,“行政院”未通过《国安法》实施细则。蒋经国闻讯,召来“行政院长”俞国华,要他马上把《国安法》实施细则和“解严案”通过,“绝不准拖延”。俞国华只得遵令,在当天召开了第二次院会,“完成了这个程序”。

  7月15日,蒋经国签署,“行政院长”俞国华和“国防部长”郑为元副署,发布了“总统令”,宣布“台湾地区自民国七十六年七月十五日零时起解严”。至此,在台湾实行了38年之久的戒严令正式被解除。

  在戒严时期,台湾人民的各种正常权力受到限制,军事机关权力膨胀,普通公民犯罪由军法机关审判,禁止游行,查禁报纸、杂志、著作等。解除戒严,恢复平常状态是实行政治革新的前提条件。解严之后,人民的部分权利如出入境权利,非军人不受军法审判,人身自由,集会结社自由等得到了恢复。

  国民党当局制定了《动员勘乱时期国家安全法》,在宣布解严的同时“国安法”生效。

  3.开放报禁

  国民党当局实施报禁的法律根据是《出版法》和《出版法施行细则》。1987年2月5日,俞国华指示新闻局,研究并制订办法,开放报禁。12月1日,新闻局宣布,自1988年1月1日起,解除报禁。根据报业同行的协议,报纸每日出版的张数上限为对开6大张,下限为对开1大张。

  解除报禁、增加版面、取消民众办报的限制,给言论自由带来新的空间。民众可以自由表达言论,思想得到解放。报纸家数增多,竞争十分激烈。官营报纸几乎无法生存,不得不调整版面,增加适合民众阅读的内容,顺应时代的要求。

  4.开放老兵返乡探亲

  1949年前后,约200万大陆民众迁居台湾。80年代许多老兵多次示威游行,要求返乡探亲,给国民党政权造成很大的压力。经过多番论证,在不危及国民党政权统治的前提下,本着人道立场,蒋经国决定允许老兵可以返乡探亲。1987年11月2日,台湾当局开放台湾民众赴大陆探亲。大量台湾民众赴大陆探亲访友,隔绝了近40年的两岸民间交流重新启动。两岸学术、文化、科技、体育等各种交流活动随之广泛开展起来,两岸经贸关系得到发展,两岸邮电间接开通。探亲潮引发的大陆热,使两岸关系进入了一个新的发展阶段。

  蒋经国是台湾的政治强人,任“总统”、国民党中央主席,掌控了台湾的党、政、军、警、特大权,一言九鼎,国民党内无人可以向他挑战。蒋经国是国民党政治革新的策划者、发动者、推动者。国民党中央、“行政院”完全服从蒋经国的决策。他强势发起政治革新,其助手、幕僚只得跟进,别无他法。面对党内的质疑、反对声浪,蒋经国主动约见一些党国元老、党政军高级领导,向他们晓以大义,使政治改革及宽容政策得以顺利运作。

  政治革新是蒋经国留给台湾、国民党的最后一笔政治遗产。

  1988年1月13日,蒋经国病逝。其开启的政治革新已是不可阻挡。之后,全面改选民意代表、民众直选台湾地区领导人、司法独立、教育改革、健保改革等一系列政治、经济、社会改革相继登场,经李登辉时代、陈水扁时代,至今日马英九时代,台湾的政治改革在曲折中摸索,在争议中前行,引起了全球的广泛关注。


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文章来源:《炎黄春秋》2013.02
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