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窦竹君:民国晚期工商业团体的法律规制与行政控制

——以津冀为中心的考察

更新时间:2013-02-02 10:45:20
作者: 窦竹君  

  各类工商团体基本相同,即由发起人发起,经主管官署许可。具体而言,由发起人(可由官方指定)准备本区域公司、行号或工厂的名册,连同事务所所在地说明书,提呈主管官署。主管官署许可组织后,即派员指导,发起人也应在一定时间内(一般为一个月),召集本区域公司、行号、工厂推定筹备员,设立筹备会。筹备员一般为公司、行号或工厂的所有人或负责人,人数不宜过多。筹备会负责调查区域内公司、行号或工厂的详细状况;负责筹垫筹备费用;拟定入会费和常年会费标准;拟定章程草案;决定成立大会日期;拟订申请入会会员资格审查准则;审查出席成立大会代表资格。筹备会在工商社团正式成立、理监事正式就任时结束,发起和筹备费用,也由成立大会追认。筹备工作完成后,召开成立大会,在政府主管官署监督下,选举职员,通过章程,提呈议案。随后新成立的社团须向主管官署呈报选举结果、章程、职员名册和简历、会员名册,经审核合格后备案,不合格者饬令改正。最后主管官署通知合格者立案报备,刊发图记,进行社团登记,整个设立程序完结。至于主管官署,在县市为县市政府;在省及特别市,为省市社会处或社会局;在全国性总会及联合会,为社会部。

  

  工商社团的设立,采“一地一会”原则,同一地域以一会为限。同时实行“业必归会” ,凡合法经营之工厂、公司、行号必须参加同业公会或商会及工业会。至于各会的性质,法律明文规定为法人。因为各会宗旨是增加同业公共利益,且其经营所得并不分配于社员,故属公益法人。

  

  (三)会员与会员代表

  

  因法律对工商团体采取工商分治的形式,是故各工商团体的会员亦有一定区别。就工业同业公会而言,同一区域内经营同业的工厂,无论公营民营,包括依法登记的外国人开设工厂,均应为会员。但国营专供军用的工厂除外。就商业同业公会而言,凡在某一区域经营同业的公司、行号或工厂所设售卖场所,不论公营民营均为会员。但关系国防之公营事业或法令规定国家专营事业除外。所谓“工厂所设售卖场所”,依据“社会部36年10月23日就中方公司在廊坊所设收花处应否加入当地同业公会”的解释:“查商业同业公会法第十二条第二款规定‘工厂所设售卖场所视同商业之公司行号’,因中方公司天津分公司在廊坊设立收花处仅收购原料,无售卖本品情事,自不视同商业之公司行号,可不加入当地同业公会或商会” [17],可见“售卖”仅指出售商品。就商会而言,商会会员分为两类:一是公会会员,凡同一区域的商业、输出业同业公会加入商会属之;一是非公会会员,凡本区域内无同业公会之商业输出业公司行号或他区域之工厂所设售卖场所经依法登记者,单独加入商会为会员属之。至于工业会,会员分为三种:一是各工业同业公会;二是重要工业工厂;三是无同业公会的工厂。因工业会并不以行政区划为区域,其成员构成也较复杂。如天津市工业会会员包括五种:一是非重要工业同业公会;二是尚无同业公会的非重要工业工厂;三是重要工业工厂无论是否加入区同业公会;四是河北省境内重要工业工厂,其管理机构或营运中枢设在天津市内者,无论有无区同业公会组织;五是符合三、四项条件的依法登记的外国人所设工厂[18]。须注意的是,不仅“业必归会”,而且“限制退会”,公司、行号、工厂非因公会解散、迁移他处、废业或受永久停业处分不得退会。

  

  无论公会会员抑或非公会会员,均得派代表出席同业公会、商会或工业会,称为会员代表。会员代表一般为工厂、公司、行号的主体人和经理人,也可由人事或业务上主管职员或店员充任,须年满二十岁具有中华民国国籍。有下列情形之一者不能充任会员代表:一是犯罪经判决确定或在通缉之中者;二是褫夺公权者;三是受破产宣告者;四是禁治产者;五是吸食鸦片或其代用品者;六是无行为能力者。会员代表可以随时撤换,但已当选职员的,非有依法应解任事由不得撤换。会员代表发生上述情事之一以及丧失国籍时,代表资格丧失,需由原派会员另行举派。另外,会员代表有不正当行为,妨害该会名誉信用时,可由会员大会决议通知原派之会员撤换。

  

  会员代表有权出席会员大会,有表决权、选举权和被选举权等法定权利。至于表决权、选举权的权数计算,与会费挂钩,但表述不同。《工业会法》规定以会费多寡分级计算会员代表人数,每一代表为一权[19],而商会则是“会员代表之表决权、选举权比例于其交纳会费单位额由所派之代表单独或共同行使之,每一单位为一权;会员代表之表决权、选举权以其所缴会费比照单位计算权数” [20]。会员代表因事不能出席会员大会时,可以书面委托代理人,代理人以代表1人为限。

  

  (四)组织机构

  

  各工商团体要完成前述法定之任务,必得有相应之组织机构。无论商会、工业会还是同业公会,组织机构皆为会员大会、理事会和监事会。会员大会由会员代表组成,若“会员代表人数超过300人以上时,会员大会得就地域之便利先期分开预备会,依各预备会会员代表人数比例推选代表合开代表大会行使会员大会之职权” [21]。会员大会分定期会议和临时会议两种,均由理事长召集。定期会议每半年至少开会一次,临时会议于理事会认为必要或会员代表1/10以上请求或监事会函请召集时召集。会员大会的职权,主要有选举理监事、议定筹措会费和事业费、通过团体的预算和决算、团体举办事业的预算和决算等。会员大会决议,以会员代表过半数出席,出席代表过半数通过后执行。如果出席代表不满过半数,得行假决议,在3日内将其结果通告各代表,于一星期后两星期内重行召集会员大会,以出席代表过半数同意对假决议行其决议。但下列决议须以会员代表2/3以上出席,出席代表2/3以上通过后才能执行:(1)章程的变更;(2)组织的调整;(3)会员及会员代表的处分;(4)理监事的解职;(5)清算人的选任及清算决议。如果出席会员大会的会员代表不足2/3,采上述相同步骤行假决议,但代表人数须为2/3以上。

  

  理事会是各团体常设机构,负责团体日常事务。理事由会员大会在会员代表中选举产生,人数由法律规定上限,如工业同业公会“其人数在县市不得逾15人,在区不得逾25人”,“省市工业会理事不得逾25人,各业区工业同业公会全国联合会理事不得逾35人,全国工业总会理事不得逾45人” [22]。一般来说,级别低者,理事人数也少,就河北省馆藏的遵化、保定、石门、三河等县市档案来看,商会不超过9人,同业公会不超过7人。理事监事在法律上又被称为“职员”。在选举理事时,应同时选举若干候补理事,遇有缺额,依次递补。理事逾3人时,得就理事中互选1-9人为常务理事,常务理事逾3人时,得在常务理事中选任1人为理事长。理事满3人时,应成立理事会。理事、常务理事、理事长皆采用记名连举法选任,以得票最多者当选。理事为无给职,工业会、工业同业公会的任期为两年,连选可以连任。而商会和商业同业公会则任期四年,每两年改选一半,且不能连任。理事有下列行为时应解职,由候补理事递补:(1)丧失会员代表资格;(2)因不得已事故经会员大会议决准其辞职;(3)处理职务违背法令、营私舞弊或有其他重大不正当行为。理事会依据法律、章程规定及会员大会决议行使职权,主要有:执行会员大会决议案;召集会员大会;执行法令及章程规定的任务;审核会员代表资格。常务理事负责处理日常事务,执行理事会决定。为工作需要,理事会可以下设办事机构,聘请干事、会计、事务员、书记、工友等工作人员。理事会每月至少开会一次,开会时须过半数理事出席,出席理事过半数同意才能议决。理事一般应亲自参会,因事确不能出席者,可书面委托会员代表代理,代理人以代表一人为限,每次会议的代理人不得超过出席人的半数。

  

  监事会是团体的监督机构,监事、候补监事也由会员代表中选举产生,人数为理事的1/3,监事超过3人时应组织监事会,并选举常务监事。监事的选举方法、任期与理事相同。监事会的职权是:监察理事会执行会员大会的决议;审查理事会处理的会务;稽核理事会的财政收支;审核会员代表资格。常务监事负责处理监事会会务,并有权列席常务理事会议。监事会每两月至少开会一次,会议规则与理事会相同。

  

  (五)经费与会计

  

  根据法律规定,工商团体经费来源有两种:会费和事业费。商业同业公会的会费比例由会员按资本额分级交纳,具体数额由会员大会决定。工业同业公会的会费有入会费和常年会费之别,入会费由会员入会时一次性交纳,常年会费根据会员生产工具、出品数量或工人人数分为七等,累进交纳,标准由会员大会议决。如果会员资本额或生产工具、出品数量或工人人数发生变化,应报知同业公会以增减其会费。事业费在团体举办事业时向会员募集,每一会员至少1股,至多不超过50股,由会员大会议决。会员退会,会费概不退还,至于事业费,工业同业公会不能退还,商业同业公会可在结算时按财产状况退还其股本折算的资金。商会和工业会因为有公会会员和非公会会员之别,会费计算分两种情况:公会会员依团体所收会费一定比例交纳,非公会会员则依资本额或生产工具、出品数量或工人人数分级交纳。

  

  对经费的预算、决算每年应编制报告书,经会员大会通过刊布,分报社会行政官署和目的主管官署备案。会计年度由团体自行决定,一般自1月1日至12月31日止。团体兴办的事业,应另立预算决算,提请会员大会通过,分报社会行政官署和目的主管官署备案。报告书应在年度终了一个月内编制。

  

  (六)清算与监督

  

  由于工商团体属于公益法人,不适用营利法人的破产规定。当团体解散时,由会员大会议决选任清算人,如选任后有缺员,可再行补选,不能选任时由团体所在地法院指定。工商团体采无限责任,清算后财产不足以清偿债务,不足额应按会员负担会费比例分担。团体举办的事业停止后,也应依法清算,清算人由会员大会选任。至于法律责任及法律依据,根据该事业的性质而定,如天津市商会创办的职工消费合作社,法律责任为有限责任,按照《合作社法》及其实施细则清理债权债务[23]。

  

  交纳会费是会员的义务,如果会员不交纳会费或者违反章程和决议,以及违反“业必归会”原则不入会者,视其情节轻重,分别给予警告、缴纳违约金、一定期间停业、永久停业处分。对后两项处分,须经主管官署同意后才能实行。工商团体违法越权,妨害公益,或会务废弛的,主管官署可给予警告、撤销其决议、撤免其理事监事、停止其任务之一部或全部、解散的处分。理监事有下列行为之一者,可经法院裁定,科以5000元以下罚锾:(1)不依法对应呈报事项呈请官署核准或登记的;(2)作虚假呈报或隐匿事实的;(3)不依法召集会员大会的;(4)不按年刊布预算、决算的;(5)以团体名义进行任务之外的营利事业的。主管官署同前述,县市为政府,省市为社会处、社会局,全国性组织为社会部。此外,团体举办的事业还受目的事业主管官署的指导。

  

  (七)联合组织

  

  商业联合组织在省级为省商会联合会,在全国为中华民国商会联合会。省商会联合会(简称“商联会”)会员为各县市商会,全国商联会的会员为各省市(院辖市)商联会和华侨商会。工业联合组织组成较为复杂,各业区工业同业公会成立二区以上时,应合组全国各该业工业同业联合会。省及院辖市辖境内各业工业同业公会,应合组省市工业会,各业区工业同业公会联合会及省市工业会达10单位以上时,应合组全国工业总会。无全国联合会之区工业同业公会,应直接加入工业总会。各联合组织的会费、代表、职员的举派、任务与一般工商团体区别不大,须注意的是,联合组织的主要职能在于与政府沟通,向政府提案,反映商情,呈请政府解决困难。 民国三十五年(1946年)十一月全国商会联合会成立大会上,各省市商联会共提出提案446项。其中,第一组工商法令20项,第二组工矿63项,第三组对外贸易16项,第四组金融81项,第五组交通运输46项,第七组捐税122项,第八组工矿组织及其他76项;第九组特种16项,此外还有临时动议33项[24]。很多议案得到政府回应,或记录在案,或训令办理。当然,各联合组织成立也有利于政府控制工商业,是政府行政控制重要手段。

  

  三、民国晚期工商团体行政控制

  

  抗战期间,内迁的国民政府下令沦陷区的工商社团解散,以防为敌所用。抗战胜利后,各地开始重新组建工商社团,加上《工业会法》颁行,全国工商团体数量达到历史最高峰。出于控制经济需要,(点击此处阅读下一页)


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