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蓝寿荣:论社会信用体系中的市场机制与政府职能

更新时间:2012-09-27 08:22:51
作者: 蓝寿荣  

  而不是事必躬亲的直接管理;是提供市场游戏规则,而不是直接的参与。政府行政机构直接参与市场经营的危害,是会导致政府职能错位、造成浪费、破坏公平竞争。一些本来属于市场机制范围的事情不应期望用非市场手段去解决,本来可以用法律手段解决的问题不要期望政府行政机构去解决。具体到社会信用体系建设来说,政府不应该也不可能成为社会信用体系的唯构建者和包办者,而应正确处理政府与社会信用中介组织、企业和公民个人的关系,充分发挥各市场主体的积极性、主动性。在处理与市场的关系上,必须是市场优于政府,充分发挥市场经济的功能,政府只做市场做不好和做不了的事,市场的有效功能扩展到哪里,政府作用就收缩到哪里。

  在我国,经过三十年的改革,高度集中的中央计划体制已基本解体,中央政府对整个经济活动的直接管制大大弱化,传统的公有制经济也为多元所有制结构所取代,市场要素已逐步发育形成。这种环境为由获利机会诱发的自发行为提供了相当的制度创新空间,市场主体因而有可能通过自发行动界定、保护和实施产权,构建市场制度。实践表明,政府管得过多、管得过宽并不利于市场经济的形成与市场主体积极性的发挥。因为以官本位为理念的政府管制有许多弊病,单对信用机制的影响而言,张维迎先生提出过两个判断:“一是管制最多的地方,一定是骗子最多的地方,原因是管制消灭了市场本来应有的市场机制,二是管制越多,越是骗子就越有积极性贿赂政府……”,更甚者,面对越来越多的市场主体的失信行为,政府“误以为管得太少”[2]P114,以至管制不断强化,使得信用机制赖以形成的市场竞争无立足之地,企业信用便无从谈起。顺应时代潮流的需要,充分发挥市场主体的创造性与积极性,减少政府规制的范围与程度,应是法治现代化的一个刻不容缓的问题[3]P18—24。

  市场经济是以市场为导向的经济。在市场经济运行中,资源配置的主体是市场,而不是政府,即便有一些资源需要政府配置,政府也不能采取行政的方式,而要采取宏观调控的方式。政府调节市场,市场引导企业,是现代政府调控和干预经济活动所应遵循的基本准则。加强社会信用建设,解决信用问题,不能从计划经济的思路出发,要警惕出现一哄而起的政府行为。沿用计划经济的手段,由政府出钱、出人、出力主导信用建设,其结果必然产生垄断。而垄断将带来高成本、低效率和消费者的大量投诉。

  要避免政府在建设信用法律环境中直接从事征信活动,更没有必要动用财政建设信用信息中心,应当禁止政府自办信用信息公司和直接参与信息服务经营活动。各级政府不应直接介入经营,不能参与主办信用信息管理与服务机构,更不能利用权力垄断经营和变相经营,否则会滋长腐败,并且也失去了信用信息管理与服务的客观公正性质。政府作为管理者,不是市场主体,不参与竞争,不滥用公权力危害市场发展,应当履行法定的职责,依法提供信用信息,不能垄断信息。那些出资投资建设基础信用信息数据库的政府部门,更必须与具体经营信用信息数据库的信息服务机构,在资产、人事、业务、财务等方面实行严格的分离。因为作为资产所有者的政府,应当专司所有者的管理角色,依法行使出资者的各项权利、履行出资者的各项义务。政府作为监管者,必须居于行业中立立场,监管者不应该从事市场化行为,否则就失去了信用管理服务的中立、公正性质。

  但是,政府要促进信用中介服务行业的发展。由于我国处于向市场经济的转变时期,国家信用管理体系的建设刚刚启动,政府的作用和影响是重要的。信用信息中介机构是社会信用体系的机构主体,可能会各自侧重信用调查公司、信用征集公司、信用评价公司、信用担保公司、信用咨询公司等,其立业的根本都是以自身的信用和必要的资本承担经营责任,独立、公正、客观、平等地以第三者身份为社会各界提供信用产品或服务。信用中介服务机构无论对于市场经济主体的微观信用管理,还是对于国家宏观信用管理体系建设来说,都具有非常重要的意义。在信用中介服务行业的发展中,为了保证信用中介服务的中立、公正的性质,政府机构或在市场中居垄断地位的利益团体都不宜举办,而是应当由民间投资者联合出资组建。政府不参与,并不是不支持,而是要从宏观上促进信用中介服务行业的市场化发展。

  

  The Disscussion of Market Mechanism and The Government's Function in The Social Credit System

  【英文摘要】To improve the social credict system requires markets to play the basic role of allocating resources and also needs the government's Macro-control functions in the markets ,thus saving transaction cost and improving the efficiency of transactions. In the course of China's credit system construction .It's necessary for the government to play its role .The government can also do something to strengthen the credit legislation ,play a model role in encouragement and make the overall plan in the development of a social credit system and so on .Of course,the government's funcion is to provid credit market rules not to participate in markets directly.

  【英文关键词】market economy;credit system;government function

  

  【作者简介】

  蓝寿荣,单位为南昌大学法学院。

  【注释】

  [1]见蓝寿荣:《试析美国个人信用的法律规制》[J],《国际金融研究》,2003年第2期。

  [2]张维迎:《产权、政府与信誉》[A],北京:三联书店,2001年版。

  [3]周汉华:《信用与法律》[J],《经济社会体制比较》,2002年第3期。

  

本文责编:frank
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文章来源:《政法论丛》2009年第2期
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