清华大学当代国际关系研究院12月4日发布的最新研究报告《构建天下有治的国际体系》指出，“2011年，国际金融危机的后果开始溢出经济和金融领域，向社会和政治领域蔓延，国际社会呈现出混乱的态势。这一国际动乱局势反映出国际格局开始了新的转变，出现了从美国主导的一级格局向中美两极化发展的趋势”。并预测，“动乱”很可能成为2012年国际政治的关键词。

清华大学当代国际关系研究院院长阎学通预计，2012年将是一个比2011年更加动荡不安的年份，世界经济难有起色，大国战略摩擦加剧，武装冲突有可能增加，“明年叙利亚、伊朗发生战争的可能性不是在下降，而是在上升。”

世界秩序处于“混乱”期

今年西方国家经济形势普遍不好，社会风潮伴随民众不满情绪，一浪高过一浪。针对中东动荡、利比亚战争、英国骚乱、“占领华尔街”运动，研究报告指出，国际金融危机的后果正向社会和政治领域蔓延，包括阿拉伯国家和欧美发达国家在内。报告称，多国发生大规模抗议和示威，不公平和不公正是这种“金融危机后遗症”的背后深层原因。

即将到来的2012年是名副其实的世界大选年。中国将举行十八大并产生新的中央领导集体，美国、俄罗斯、法国、韩国都将举行总统选举，日本也有可能更换首相。有学者预计，出于拉拢选民的目的，某些国家的候选人可能会以牺牲对外关系为代价鼓吹或实施更加强硬的对外政策。

中国国际问题研究所所长曲星指出，系统看来，目前的形势对西方国家总统争取连任是非常不利的。以美国来说，奥巴马的连任具有危险性。他上台时候说“yes, we can”，在如今看来却是“no, we cannot”。不仅是美国，就法国来说，也同样受到金融危机、公共部门的债务危机，及其导致的政治和社会危机的巨大负面影响，连任的可能性在降低。而俄罗斯梅普易位没有悬念。普京上台，对外的立场会强硬一些，体现出俄罗斯的特色。中国则将继续争取维持和平的国际环境，延长战略发展的机遇期。总体来看，经济形势不错，领导人的有序交接也能保证政策的连续性，在连续性中改革，在改革中体现连续。

但中国社科院世界经济与政治研究所所长张宇燕提醒，当前世界秩序的“混乱”中，亦可看见国际新秩序建立的“萌芽”或“未来路线图”。和当年攻打伊拉克、阿富汗的模式不同，美国和北约如今不直接出兵攻打，而是在中东、北非国家找反对派，支持反对派推翻现政权，并在国际社会，特别是联合国安理会寻求合法性。而且，美国也不再单打独斗，而是同西方社会一起分担成本，“这一做法可能是未来美国应对这些混乱、动荡的基本做法”。

中国仍无力接班“世界领导”

该报告预计，到2012年世界经济也难有起色。大国战略摩擦加剧，武装冲突有可能增加。为缓解危机，应改革国际机制，在国际政治和国际经济领域分别建立具有适应性的新制度。

但曲星指出，2012年国际上面临的问题很多，首要问题就是经济问题，欧洲国家的债务问题，西亚北非的动荡问题，西方三大经济体的结构性问题，在短期内都很难得到解决。2012年可能是历史上真正的大拐点。目前是一个混沌时期，充满政治不确定性，但这一时期随着各国政治尘埃在2012年的落定，不确定性将会过去。

阎学通表示，美国领导力的衰退使得世界经济陷入混乱。“作为世界大国，中国应突出有所作为的外交原则，特别是在全球事务上，不宜采取中立或不表态政策。此外还应提倡内外合作缓解动荡、防止经济矛盾政治化的原则。”

但阎学通也坦言，现阶段还没有国家可以取代美国，为国际社会提供领导。“中国坚持韬光养晦、不当头、不扛旗、不结盟等一些外交原则，因此中国还无力承担世界领导责任。”今年9月发表的《中国的和平发展》白皮书提出，中国要秉持积极有为的国际责任观，以积极姿态参与国际体系变革和国际规则制定，参与全球性问题治理。

阎学通认为，中国应提倡“责权一致”为国际制度改革的总体原则，以提高效率为改革方向。中国不排斥在某些领域由实力比中国强的国家承担领导责任，同时中国也应在自己的实力优势领域承担更多的国际责任。“应突出有所作为的外交原则，对于全球重大事务不宜采取中立或不表态的政策。”