楚梦:“党产归零”与民主宪政

选择字号:   本文共阅读 1557 次 更新时间:2013-05-27 16:43

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楚梦  

2009年下半年,马英九再一次就任国民党党魁时的就职演说有一项宣示:立即着手国民党“党产规零”工作。除保留党工离退金与党务运作与发展经费外,剩余将捐作公益之用,国民党未来竞选经费将以募款为主,也不再经营任何企业,预计在2011年年底前将党产处理完毕。据相关媒体报道,目前,党产归零工作已基本完成。在此之前,被苏联最高苏维埃宣布苏联共产党为非法组织的同时,颁布了一项法令:立即冻结苏共的所有资产,并如数收缴国库。

据悉,至2009 年时国民党有270多亿新台币的党产。国民党在大陆时期为配合国家发展,便有党营事业。当时主要是以文化事业为主,目的在宣扬党的主义和政策,在训政时期,也为政府分担政令倡导的工作,如中央日报、正中书局、中国广播公司、中央通讯社及生产事业齐鲁公司等。1949年国民党政府迁台之后,国民党除继续维持上述文化事业外,随着台湾经济逐步发展,亦从事生产事业之投资,包括信息、科技与营建等,30余年间逐渐成长茁壮。1994年国民党向政府登记为社团法人时,共有7家控股公司。近10年来,国民党逐渐退出事业经营,目前只剩中央投资公司一家控股公司。

苏联共产党的党产究竟有多少,我没有从媒体报道中看到具体数目,但可以肯定的是,数目要比中国国民党的大不知多少倍,因为,在原苏联,国家的就是党的,党的就是国家的。苏共愿意占有多少资产就能占有多少资产,它并不像中国国民党党产还是通过自己经营赚回来的。这也是苏共被取缔的当时最高苏维埃就迫不及待将其党产收缴的原因,苏共的党产本身就是国家的,属于非法占有。

苏共党产被收缴并不是苏共的意愿,他们是被强制收缴的。可是,中国国民党却是自己把党产拱手相让的。

很多人可能会说,国民党疯了,干嘛非得把先辈置下的家业白送人啊?即便现在不能“党国”了,但那是我自己辛辛苦苦积攒下来的钱啊,开会、竞选、壮大队伍,哪一样不需要钱?然而,国民党还是忍痛割爱了。原因在于国民党下定了维护政党政治的公平性和完善民主政体的决心。自台湾实行民主化之后,国民党的巨额党产一直成为台湾其他政党、媒体和社会人士诟病的重点。因此,马英九2005年第一次当选国民党主席时就不顾党内的强烈反对,提出了党产归零的设想。这次,小马哥又在党主席的任期内兑现了自己的庄严承诺。那么,国民党为何不能要自己的钱呢?

在欧美成熟的民主国家,政党财政与国家财政是严格分离的。虽然现实中几乎所有国家的财政都对政党活动进行补贴,但这种补贴是根据法律严格进行的,因而政党财政与国家财政是严格独立的。政党的日常政务工作,并不等同于国家的工作或者政府的工作。非竞选年份的宣传和组织工作,竞选年份的竞选工作,这些工作需要的经费支出应由政党在法律许可下自行筹集,或者按照法律规定由预算程序决定补贴数额与方式,不能直接通过国库来支付。这一点对于欧美国家来说是顺理成章的事情,而对许多发展中国家来说则有一定问题。因为在历史上,前者是先有国家后有政党,后者是先有政党后有国家。政党财政从国家财政中独立出来,一方面有利于公众对各政党,特别是对执政党的监督,减轻执政党的腐败问题,另一方面也有利于建立一个公平、合理的政党竞争环境,因为这样执政党不能利用执政优势直接从国库中提取资金来补充本党财政收入。而国民党因为连续执政所以积攒了相当数量的党产,这对于台湾政党显然是不公平的。另外,欧美民主国家的政党是不允许从事实体经营的。孙中山在进行民主革命的初始,是按照美国政治模式对中国的未来进行设计的,可是,后来连孙本人也没有违反了自己的承诺,首先是党内独裁,对全体党员效忠于他本人。然后是国家独裁,“党国”的提出为中国政治开了一个很不好的先例,更为以后的独裁提供了“理论基础”,起到了启发、引导作用。“党”在“国”上,“党”就是“国”,“国”就是“党”,几十年的一党专政,让国民党有机会积累大笔财富,即使这些财富的来源全部合法,但也有不公之嫌,何况与民主宪政的基本原理相背离。国民党在蒋经国任内走出了关键的一步之后,马英九又实现了第二次跨越。这是台湾走向成熟民主的一个标志性事件。的确,台湾民主甚至包括亚洲一些国家的民主并不成熟,成为大陆一些人嘲笑民主的口实。可我要说,即便台湾、韩国议员开会时骂人、打架,那仍然是一个了不起的进步,你能在开全国性的会议的时候打骂坐在主席台上的领导吗?这些议员们是不文明不绅士,但至少证明了他们有自由表达的权利。

国民党把党产归零之后,就意味着竞选、开会、表彰先进、出国考察不仅不能动用财政资金,而且也没有了党产可以补贴。你这个层面看,国民党是“吃亏”了,可是,国民党将会因此获得新生,台湾的政党政治将会走向成熟,民主化程度会越来越高。这应该是台湾人的幸事。

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