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雷勇:国际关系视野中的东亚区域合作

更新时间:2011-06-05 09:32:25
作者: 雷勇  

  逐渐形成了一套独特的合作方式——“APEC方式”(APEC way)。从理论上讲,APEC方式的主要特点是:“承认多样性,强调灵活性、渐进性和开放性;遵循相互尊重,平等相处,协商一致,自主自愿的原则;单边行动与集体行动相结合。”[10]在实践中,APEC成员经济体在协商一致的共同目标下,通过成员自主自愿采取单边行动和执行集体行动、互相协调来积极推进贸易投资自由化和经济技术合作便利化。具体来说是:第一,积极倡导开放的区域主义。APEC在推进区域贸易自由化的同时,尽可能地保持与全球多边贸易体系的一致与同步,所以它突破了传统贸易集团的封闭模式,还“鼓励成员经济体在非歧视的基础上实行贸易自由化,并且通过各种便利化措施和各领域的经济技术合作来支持这种自由化。”[11]第二,富有弹性的合作方式。基于各成员经济体之间不同的发展水平,有数据表明,在APEC内部,最发达经济体和欠发达经济体之间的差距是1∶20[12]。所以APEC在进行自由化和便利化过程中采取一定的灵活性,根据自己的实际情况采取相应的措施来进行合作;第三,“集体行动+单边行动”,经济体的经济结构具有很大的互补性。APEC经济体之间的经济发展十分不平衡,具有很强的互补性。如经济发展水平最高的日本,虽然拥有雄厚的资金和技术,但国内的资源十分匮乏且劳动力成本过高;东南亚新兴工业化国家的经济发展水平上了一个台阶,但对关键技术的掌握还尚需时日;中国和东南亚欠发达国家拥有丰富的自然资源和廉价的劳动力,但严重缺乏发展资金和技术。这些经济体在经济技术合作方面具有很大的合作空间,因此APEC在合作过程中允许个别国家“搭便车”以配合多数国家未来实现区域一体化的进程。

  在实践中,APEC从1993年开始逐步建立常设机构,到现在已经初步建立了一整套合作机制。这些合作机制主要是由定期的首脑年度会议和高官会议以及一系列的工作性机构组成,它们是: (1)领导人的非正式会议; (2)部长级年会; (3)专题部长会议; (4)高官会议(SOM); (5)贸易投资委员会(CTI); (6)经济委员会(EC): (7)行政和预算委员会(BAC); (8)APEC工商理事会; (9)秘书处[13]。由此可以看出,APEC在进行区域合作时,在合作机制方面至少具有这样两个渠道:官方渠道和半官方渠道。官方渠道主要由成员经济体首脑会议和高官会议展开,半官方渠道则是指由政府推动的系列工商活动来体现。在官方渠道中,领导人会议主要是就区域合作进程中的战略性和方向性问题进行磋商,相互协调彼此的立场,并在结合各自实际情况的前提下做出相应的承诺,以共同推进区域合作的顺利进行。而由各个经济体的政府职能部门的官员所组成的高官会议,主要是具体落实领导人会议所取得的成果,围绕区域合作的实质性问题和事务展开工作,并同时为每年一次的领导人非正式会议进行前期的准备工作。半官方渠道是区域合作的主要载体之一,是在各个经济体官方的直接推动下开展具体的贸易投资和经济技术合作。

  同EU和NAFTA相比较,APEC作为一个重要的区域合作组织,在合作模式与运行机制方面具有很大创新。如上所述,APEC是一个开放性的区域组织,而不是一个封闭的区域经济集团;APEC主张以灵活性和渐进性的方式来实现共同达成的目标,而不是完全依靠约束性的制度安排;APEC奉行协商一致的自主自愿,同时通过修订和评估机制强化对目标落实的监督;APEC拥有独立的功能性机构,但又没有脱离“论坛”的性质[14]。因此,APEC在基本原则、组织模式、运行方式、时间安排、活动内容和自由化体系等方面都有着很大的创新[15]。

  

  三、东亚区域合作的发展前景

  

  东亚区域合作,是在当今世界经济区域化和全球化两大浪潮的直接推动下而蓬勃兴起和深入发展的。无论是在区域内进行卓有成效的全方位合作的东盟,还是近十来年才兴起的主要在区域间展开合作的10+3与10+1,以及涵盖范围最大和涉及经济体最多的APEC,它们显然都顺应了当今世界经济发展的历史潮流。同时,也正是在通过东盟、10+3与10+1和APEC这些合作模式,东亚区域合作也才显得格外地引人注目,在某种程度上是对传统理论范式的突破与超越。这是因为,传统观念认为:“区域化所注重的是与区域外国家相比,区域内国家之间的关系应该具有更优先的考虑。”[16]而东亚区域合作,在合作模式和运行方式方面,已经突破了这种传统观念,它强调在开展区域合作时,不应增加和提高区域外经济体进入的标准,而是在全球化的背景下,更积极地与外部经济体开展深入地合作。

  东亚区域合作,经过全体成员的共同努力,已经取得了蔚为壮观的成果,在许多领域开始实现初步的整合。就东盟而言,经过30多年的不懈努力,在经受住了一次又一次的考验之后,基本上适应了冷战和冷战后两种格外不同的政治环境,已经在政治、经济、安全和文化事务等领域形成了一套具有相当灵活性和可操作性的合作机制。而东盟与周边国家在开展区域合作方面,所有成员都能够从实际出发,充分考虑彼此之间的多样性和差异性,采取了10+3和10+1两种合作模式,既体现了东亚地区国际关系复杂的一面,又体现了东盟和中日韩在区域合作进程中务实的一面。而对APEC来说,由于涉及更多的经济体,其中呈现的差异性和复杂性就显得格外突出。APEC在充分考虑发达经济体和欠发达经济体之间利益要求和实际情况的前提下,通过采取渐进性、开放性、包容性和灵活性的合作方式来促进亚太地区贸易投资的自由化和经济技术合作的便利化,并适时地展开在其他领域的合作与磋商,共同推动区域合作的深入开展。

  中国作为东亚地区重要的一员,一直在高度关注并积极参与东亚区域合作进程。自从加入WTO以来, 中国经济越来越与世界经济融为一体了。由于最近10来年国民经济每年以7%以上的高增长率,中国经济进入了持续、健康和稳定发展的高速轨道,综合国力也有了显著的提高,中国在国际舞台上发挥着越来越重要的作用。在东亚地区的国际事务方面,中国政府致力于和平、发展、合作,奉行“与邻为善、以邻为伴的周边外交方针和睦邻、安邻和富邻”的政策,高度重视加强与周边国家的睦邻友好和区域合作。中国积极而主动地参与东亚地区一体化并在这一历史进程中扮演了主要的角色和发挥了重要的作用。就目前而言,中国已经与东盟国家在政治、经济、安全和文化方面进行了卓有成效的合作与交流,且取得了丰硕的成果,形成了颇具活力而富有弹性的“东盟——中国模式。”与此同时,中国还与日本、韩国一起和东盟国家进行区域整合,展开协调,形成了能够充分考虑和照顾各方实际差异和利益需求的合作模式——“东盟+中、日、韩模式。”此外,中国还在亚太经合组织的框架下与该地区的相关经济体展开了深入而广泛的合作。所以,我们有理由相信,在所有东亚地区成员的共同努力下,相互理解、共同磋商、彼此协调、密切配合、不断创新,那么,假以时日,东亚区域合作将会在各个领域里深入地发展下去,并且大有希望。

  

  参考文献:

  [1]王庭东.东亚经济地区主义的初步形成及其溢出效应初探[J].东南亚纵横, 2003(3): 64.

  [2]林其屏.开放性区域经济合作:一种新的世界经济合作模式[J].亚太经济, 2004(3): 2.

  [3]阿米塔·阿查亚.建构安全共同体:东盟地区与秩序[M].王正毅,译.上海:上海世纪出版集团, 2004.

  [4] AdamMalik. RegionalCooperation in InternationalPolitics [C] //Regionalism in SoutheastAsia, Jakarta:CSIS, 1975:160.

  [5]王正毅.国际政治经济学——理论范式与现实经验研究[M].北京:商务印书馆, 2003: 641.

  [6]邱丹阳.东亚合作与中国的战略选择[J].国际问题研究, 2003(3): 43.

  [7]臧秀玲.东亚地区主义及其发展趋势——以‘10+3’合作机制为视角[J].当代亚太, 2004(9): 33.

  [8]罗伯特·吉尔平.全球资本主义的挑战[M].杨宇光,杨炯,译.上海:上海人民出版社, 2001: 264.

  [9]彼得·罗布森.区域一体化经济学[M].戴炳然,译.上海:上海译文出版社, 2002: 1.

  [10]江泽民主席在APEC领导人非正式会议上发表重要讲话[N].人民日报, 1996-11-25.

  [11]喻常森.亚太地区合作和国际秩序的建构[J].中山大学学报, 2004(3): 83.

  [12]叶静怡,石俊峰.东亚区域经济合作的约束条件及主导力量[J].北京大学学报, 2003(6): 61.

  [13]宫占奎.亚太经济发展报告1999[R].天津:南开大学出版社, 1999: 27.

  [14]刘均胜.APEC模式的制度分析[J].当代亚太, 2002(1): 43-44.

  [15]宫占奎.亚太经合组织制度创新研究[J].南开学报, 1999(5): 61-64.

  [16]正梁. 21世纪全球政治范式[M].上海:复旦大学出版社, 2005: 26.

  


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文章来源:《北华大学学报》
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