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党国英:重中之重的新疆开发

更新时间:2010-07-19 19:08:52
作者: 党国英 (进入专栏)  

  

  为了中国的长治久安,需要有得力措施塑造中华民族实体,而不能仅把这点挂在嘴上。边疆开发,特别是新疆开发就是重要举措之一。西部大开发的确很重要,且越来越重要。

  我认为首先需要对“西部大开发”这件事有一个基础性的认识。

  “西部大开发”中的“西部”概念,要在内涵上搞清楚。“大开发”是什么意思?应该对此有一个回答,否则没办法深入讨论政策。

  如果“大开发”指的是经济快速增长,那么,可以说我们过去一直在做东部“大开发”,西部“大开发”还很不够。而且在可以预见的未来,东部经济在总量上还会继续高速增长,并仍将是我国的经济重心。

  所以,如果问到底什么叫西部“大开发”,我宁愿说它是指国家要大规模投入。没有重点,就没有政策。西部大开发的重心是什么?我看首先是西北;在西北,则首先是新疆。我作为陕西人,强调新疆要大开发,为什么?

  可以把西部地区分成三个类别,一个是限制开发的地方,如贵州、云南、西藏和其他一些生态脆弱地区;第二个类别是中央不进行大规模投入,依靠地方政府和市场也可以实现开发的地区,比如成渝地区、陕西关中地区,甚至内蒙古的一些地方;第三个类别是值得开发,但是依靠地方政府和市场不能得到很好开发的地方。

  西部大开发主要是针对第三个类别,第三个类别当中我特别强调的就是新疆,次一级的重点应该是青海。从经济、政治和国家安全几个角度看,新疆都很值得中央政府去大举投入,大举开发。若依靠地方政府和市场调节,新疆要在短期内获得大发展很不容易。

  为什么这样说?当然与国家战略有关。政治家做决策,大的战略基点脱不了三个方面:效率、平等和稳定。应以促效率保持经济活力和就业机会的增长;以抓平等缩小收入差距,建立社会和谐的基础;通过兼顾效率与平等,以及采取适当的政治策略,保障社会稳定。

  先说效率。总体看西北各个省区资源配置的效率很低。西北五省份大概占国土面积的1/3左右,GDP占全国的比重约1/40,西北各省份的人均GDP都低于全国平均水平。但西北资源很丰富,青海的人均水资源排全国第二位,新疆的人均水资源在全国排第五,能源、农业资源和矿产资源也非常丰富,整个东部的水资源反而相对不足。我国能源对外依赖程度已经很高了。一些传统资源大省份正面临资源枯竭问题,而新疆、青海的资源还有待开发。

  从平等角度考虑,西北五省份的人均GDP水平过低,居民人均可支配收入和公共服务水平也很低。收入水平低导致西北人才流失,也影响了经济发展。

  第三是社会稳定。从长远看,新疆稳,则中国稳。在边疆省份中,西藏的问题其实不大,其他边疆省份更不用说。需要关心的是西北的稳定,特别是新疆的稳定。从近代世界历史看,解决“民族问题”的关键有两点,一是发展经济,二是民族整合。如果英国不是一个发达国家的话,我看苏格兰就会大闹分裂——现在也有人闹,但成不了气候。

  除去经济发展的作用,好的政治文化发展策略也对民族整合有作用。

  为了中国的长治久安,需要有得力措施塑造中华民族实体,而不能仅把这点挂在嘴上。边疆开发,特别是新疆开发就是重要举措之一。我们的民族政策需要调整,而边疆开发是政策调整的重要条件。本届领导集体重点考虑新疆经济发展,体现了对中国未来极为负责任的态度。要稳定所谓的多民族国家,我们应该打造中华民族的实体,经济不发展,消化民族问题就缺少一个重要的条件。

  新疆开发要采取几方面的措施。

  一、中央要支持新疆发展战略性产业,单靠市场和地方财力还不够,国家要大举投入,要引导市场资金往新疆走。这方面中央已经有安排,需要加紧落实,特别是基础设施要先行建设。

  二、要调整行政区划。在西部特别是新疆搞直辖市有利于经济发展,应该予以考虑。如果能在新疆搞两个直辖市,以加强中央开发新疆的力度,好处甚大。直辖市未必一定是东部大城市,也可以在边疆设立直辖市,边疆地区搞中央直辖市比东部搞的意义更大。

  三、调整民族政策。要把中华文化的多元化发展与中华民族实体的塑造结合起来。文化的百花齐放不一定要打上民族印记。国家民委应该主要承担塑造中华民族实体的职能。要让边疆居民和内地居民一样,共享中国现代化的成果,其中包括文化现代化的成果。这方面的工作要做细致的调整。

  四、移民。新疆再增加2000万人都没有问题。我国区域经济研究专家肖金成先生对新疆转移人口的潜能做过分析,他有乐观看法。移民不能靠行政命令,而应以产业扩张来拉动人口转移,发挥市场调节的作用。

  五、保护新疆生态环境。新疆发展不能搞“先污染,后治理”。不妨把新疆建设成“低碳经济区”。如果可能搞直辖市,应该在这方面先行先试。


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文章来源:经济观察报2010-07-12
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