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高奇琦:公民社会与民主巩固:东亚政治实践对西方经典理论的检验

更新时间:2009-05-14 10:20:32
作者: 高奇琦  

  印尼的民主巩固更主要依赖于政治领袖、政党系统和军队组织[12]142。印尼需要一个强有力的政治领袖来协调和整合种族、宗教群体之间的冲突和分歧。政党制度需要发展得更为有力,以向政府提供更有效的支持。同时,军方需要抵制接管和干预政府的诱惑。军方需要认识到,虽然在印尼民主意识并未完全深入人心,但假如印尼军方采取军事政变逆转民主化进程,这仍然会导致严重的合法性危机和印尼民众的强烈反抗。

  在韩国,1997年亚洲金融危机加速了韩国的民主转型。1997年的经济危机摧毁了中产阶级对政治权威的信心,他们对韩国政府的经济政策提出强烈的批评。中产阶级的离心加速了公民组织的发展和成长。公民组织在韩国被称为“第三种权力”。公民社会的发展使民主在政治领域变得更加具有表达性。从金泳三政府开始,公民组织的一些领导人就被招募进政府。到金大中和卢武铉政府期间,更多的公民社会活动家成为政府内阁的要员。由于韩国政党组织的松散和民众对传统政治家的不信任,公民组织实际承担和发挥了部分政党组织的功能[16]。

  韩国是案例四国中公民社会对民主巩固推动最大的国家。戴蒙德等西方主流理论中描述的公民社会推动民主巩固的多数方面,确实可以在韩国找到证明,如减少政治腐败、促进公民教育、推动政治参与、进行利益表达和训练政治领导人等。但即使是在韩国,某些方面的影响也不是绝对的,如促进公民的民主教育方面。至今在韩国的政治中,一些关于民主的重要观念,如妥协、谈判和容忍都还没有深入人心。“非黑即白”的政治观念、不妥协的政治态度和过激的政治表达方式仍经常是韩国政治的常态。

  

  四、结论:对公民社会作用的客观评价

  

  公民社会在泰国、菲律宾、印尼、韩国的民主转型中发挥了重要的助推作用。在民主转型发生后,这些国家的公民社会也都有一定程度的发展,在政治过程中的重要性也逐渐增强。在民主巩固领域,如西方主流理论所昭示的,公民组织也在发挥一些重要的影响,如监督选举过程、推动政治参与、强化民主教育、训练社会活动家和政治领导人等。但就此说公民社会是民主巩固的万灵药,则显得太过绝对。

  东亚公民社会仍然存在一些不利于民主巩固的因素:一、公民社会缺乏对民主政治持久的制度化的影响力。这一点在菲律宾和泰国政治中表现得尤为明显。公民社会更多是政治精英权力斗争的附庸,而非政治过程的有力塑造者。二、公民社会在社会整体利益的整合面前无能为力。公民社会可以发挥强大的利益表达功能,但无法整合各利益群体表达出的不同诉求。整合利益诉求对于这些国家的民主巩固则是至关重要的。譬如,菲律宾需要整合精英、中产阶级和下层群众之间的利益,泰国需要整合城市中产阶级、农民群体、军人集团、新资本精英和传统资本精英之间的利益,印尼需要整合不同族群之间的利益,韩国则需要整合不同地域的政治集团之间的利益。三、公民社会过度的动员很容易导致分裂性或破坏性的结果。如菲律宾和泰国的人民力量运动推翻民选的总统,这一点违反了民主的程序和原则,而且,在人民力量运动后上台的政府往往更加容易回归权威主义。这种过度动员对民主的打断,无疑会对民主巩固的制度化进程造成破坏性的影响。印尼某些伊斯兰教组织和韩国农会组织的案例则可以帮助证明,这些组织比较激进而且不加约束的利益诉求无疑会对民主进程造成分裂性的影响。

  公民社会在民主巩固中的这些消极因素并非东亚国家的独特特征,这一点同样可以在第三波民主化中的拉美国家得到证明。在拉美,从上世纪90年代中期开始,在活跃的公民社会推动下的人民力量革命多次把通过民主制度选举出或任命的总统赶下台。因为公民社会过度的政治参与,拉美的许多民选政府都无法有效履行宪法赋予的政治责任,从而经常导致行政权力的弱势、失效和中断。行政权力频繁地受到干扰,会导致国家法治进程的失序和宪政治理的制度化紊乱等严重问题。拉美活跃的公民社会促使危地马拉和波利维亚的威权领导人重新执政,也在一定程度上摧毁了委内瑞拉和厄瓜多尔的民主成果。

  总之,西方经典理论关于“公民社会发展会有效推动民主巩固”的观点,受到东亚国家乃至其他地区后发国家政治实践的挑战。对于制度赤字的转型国家而言,公民社会的发展并不是一劳永逸的解决办法。如果仅有强大的公民社会,而没有强大的国家,这样很容易导致社会的失序。魏玛共和国的例子表明,强大的公民民族主义可能会导致法西斯主义政高奇琦:公民社会与民主巩固:东亚政治实践对西方经典理论的检验·47·党的上台,结果反过来对自由民主造成极大的损害。因此,要更为有效地巩固民主,仍需回归到国家、政府和政党来思考问题。一个活跃的公民社会,必须有一个强大的国家和政府来整合。而且,政党的功能不可替代。政党对政治的影响是制度化的。政党制度的完善,对东亚民主巩固的作用更加不可或缺。

  

  参考文献:

  

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文章来源:晋阳学刊2009.2
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