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陈伯君:敢问路在何方——建言文化强国

——《深度调查:走进金手指——文化强国的市场化进程》跋

更新时间:2008-12-27 18:10:24
作者: 陈伯君 (进入专栏)  

  

  ○无法回避的几个根本问题

  

  21世纪是信息时代、知识经济时代,以创意为核心、知识产权为保障的文化产业将引领时代潮流。文化产业的意义早已超越经济本身,同时也作为观念和价值的认同和推广的重要载体构成国与国之间不同层次的战略联盟,维护国家的经济持续增长和经济政治文化安全。如果说,中国已经是市场经济国家,中国加入WTO并度过5年的保护期后,已经与世界的联系更加紧密,对外开放向更广更深领域推进,“中国制造”在深刻地影响世界经济格局,同时,世界经济动态如美国的次贷危机、金融风暴也在深刻地影响中国。在全球化如此汹涌澎湃的浪潮里,竞争对手空前强大,竞争程度空前激烈,发展已经不仅仅是为了发展,还包括为了更好地生存,那么,有些问题就无法回避:

  

  ——21世纪是文化产业引领潮流。在走向崛起和发展的路上,如果文化产业对这个国家的GDP贡献和对世界的影响发挥的作用不大,能不能算真正意义上的经济大国?

  ——究竟是什么因素使文明历史悠久、文化资源丰富的文化大国在经济持续快速增长的今天文化产业化步子明显相形见绌?

  ——究竟依靠哪些力量来发展文化产业,来传递国家的核心价值,来维护国家文化安全,来影响世界,来形成和巩固国家的战略联盟?

  

  是国家对文化产业的极端重要性认识不足吗?显然不是。2006年1月,中共中央、国务院发出《关于深化文化体制改革的若干意见》。《意见》指出:当今世界,文化与经济政治相互交融,在综合国力竞争中的地位和作用越来越突出。在全面建设小康社会、实现中华民族伟大复兴的历史进程中,繁荣和发展社会主义先进文化具有全局性战略性的地位和作用。

  是地方党委政府重视不够吗?显然不是。全国各地,几乎都把文化强省、文化强市作为重大发展战略来抓,制定出一系列相应的配套政策和措施,文化产业的每一个亮点,文化产业的每一次重大发展,都成为地方党委政府的重要政绩和骄傲。

  是文化产业发展的自身力量不足吗?仍然不是。文化产业作为21世纪的标志性产业,投资回报率普遍高于其他产业,作为中国的新兴产业,产业发展对资源消耗、能源消耗都远远低于其他产业,在资源和能源都成为制约产业发展的瓶颈的今天,不少其他产业旗舰都跃跃欲试问鼎文化产业,而作为文化大国,文化创意人才比比皆是。将成功旗舰的管理运营的人才、资金、经验、平台激活,将文化创意人才的创作激情激活,将各种隔离的力量联通,“让一切创造社会财富的源泉充分涌流”(十六大报告),发展文化产业的力量可放大无数倍。

  2006年我国实现文化产业增加值5123亿元,同比增长17.1%,超过当年GDP增长速度6.4个百分点,对GDP的贡献率为3.41%,纵向比较显示增速最快,活力充沛。横向看,美国文化产业的产值己占GDP总量的25%,仅音像业就超过航天工业,文化产品居出口贸易的第一位。400家最富有的公司中,文化企业有72家,接近1/5,文化产业在美国年出口额排行榜上占据第一;英国在2000年文化产业产值占GDP的7.9%,英国文化产业平均发展速度是经济增长的两倍,在英国,以文化为主体的创意产业是英国发展最快的产业,1997—2001年间年增长率达到8%,是同期英国总体经济增长2.6%的三倍多,产业增加值占GDP的比例超过8.2%,创意产业产值2001年已达到1125亿英镑。日本的文化产业总产值在2001年就达到GDP的18.3%,仅次于制造业成为第二大支柱产业;韩国2004年文化产业总量占GDP的比例超过6%;加拿大文化产业的产值超过了传统行业,以信息文化产业和艺术娱乐休闲两大类为主的文化产业,年增加值在加拿大统计局划分的18个产业中位列第六,占全国的GDP5.6%,总计525.24亿加元。横向比较,中国文化产业在GDP的比重明显落后发达国家,产业结构明显落后时代的要求。

  那么,究竟是什么因素使我们这个文明历史悠久、文化资源丰富、文化产业势头强劲的国家在产业结构优化和文化产业的影响力等方面总是落后世界趋势呢?

  

  ○中国经济高速发展的经验可资借鉴

  

  比较中国经济从百废待兴到高速增长的历史就清楚了。

  中国经济是在濒临崩溃的边缘,凭借改革的力量起步并突飞猛进的。在计划经济体制下,中国经济只有公有制经济,集体经济也仅仅是公有制的补充形式。经济体制改革,就是从突破所有制限制,鼓励、支持和引导个体、私营等非公有制经济发展开始的,期间经历了多次理论交锋,多次政治较量,非公有制经济以它特有的、顽强的蓬勃朝气有了长足发展,到1993年国家正式确立经济体制改革的目标就是建立社会主义市场经济体制,就是坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度,提出必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。个体、私营等各种形式的非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分,对充分调动社会各方面的积极性、加快生产力发展具有重要作用。

  2005年2月24日,《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》发布。因为意见共36条,故称“非公经济36条”。这是建国以来首部以促进非公有制经济发展为主题的中央政府文件。文件内容涵盖允许民营资本进入垄断行业、允许民营资本参与金融机构改组改制以及缓解民企融资难等焦点问题。接着,2006年初,国家发改委与国务院法制办联合下发《关于清理限制非公有制经济发展规定工作的通知》。据新华社报道,截至2006年上半年,已有十多个部门和单位出台了22个配套文件;31个省区市制定《若干意见》实施意见21件,累计出台促进非公有制经济发展的法规政策性文件200多件 。可见,国家是何等支持民营经济发展!

  中国个体、私营等非公有制经济,在纯计划经济时代,只有被高度警惕、坚决铲除的命运。所谓两条路线的斗争,以及意识形态的冲突,集中反映在发展什么成分的经济上。那是,有一些流行的观点:小生产者是滋生资本主义的温床。宁长社会主义的草,不要资本主义的苗。农民用自家母鸡生下的蛋去换点油盐柴米钱,都要冒被捉住遭批斗的风险。非公有制经济被视为危及国家安全的大敌。城市居民最日常的生活必需品都定量凭票购买。农民则只能在大生产条件下满足有限的自给自足。即使到了1980年代初,零星出现的个体商贩也是冒着被定罪“投机倒把”的危险进入市场。即使是在中国已经确立建立社会主义市场经济体制,民营经济合不合法的争论减少了,民营企业仍然受到或多或少的歧视,市场准入、银行和证券市场融资、税收制度等多方面仍然遭遇“玻璃门”。

  2003年10月14日,十六届三中全会通过《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》,《决定》提出:“大力发展和积极引导非公有制经济。个体、私营等非公有制经济是促进我国社会生产力发展的重要力量。清理和修订限制非公有制经济发展的法律法规和政策,消除体制性障碍。放宽市场准入,允许非公有资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域。非公有制企业在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面,与其他企业享受同等待遇。”“非公经济36条”是落实“大力发展和积极引导非公有制经济”的要求促进非公经济发展的系统性政策文件。“非公经济36条”的核心就是清除传统观念和计划经济体制留下的对民营经济发展的障碍,集中在两个方面。一是放宽非公有制经济市场准入。放宽的行业和领域包括电力、电信、铁路、民航、石油等垄断行业,城镇供水、供气、供热、公共交通、污水垃圾处理等公用事业和基础设施领域,教育、科研、卫生、文化、体育等社会事业的非营利性和营利性领域,以及金融服务业、国防科技工业建设领域、与国有经济结构调整和国有企业重组等。这就意味着非公有制经济也将成为维护国家经济安全和支撑国民经济基础地位的重要力量。二是确立非公经济作为平等市场主体的理念,促进和推动我国非公有制经济发展走上真正平等竞争的发展之路。对非公有制经济最大的优惠就是给予平等的市场主体地位,消除所有制歧视。全国政协副主席、全国工商联主席黄孟复认为,从创造民营企业与国有企业一样享有平等待遇的角度看,“非公经济36条”的正式出台,显得十分及时和更加有针对性。成都市工商联会长、成都迈普产业集团董事长花欣说:民营企业能够公平地参与市场竞争,这太重要了。社会舆论反响强烈,普遍认为是:政府清道,市场开闸,民营经济发展迎来春天。

  随着国家一系列强有力的推进民营经济发展的政策出台,民营经济得到长足发展。到2006年底,登记注册的全国私营企业达到494.7万户,从业人员为6395.5万人,占全国就业总人数的78%,城镇中的非国有及国有控股经济即全部民营经济固定投资总额达到4.83万亿元,规模以上私营工业增加值为1.5万亿元,同比增长25%,高于全国8.2个百分点。国家统计局总经济师姚景源评论说:2006年中国规模以上的工业增长值同比增长16.6%。其中民营经济增长率是24.4%,对整个工业增长起到了巨大的作用。民营经济为中国经济持续保持一个较高的增长速度做出了巨大贡献。2006年规模以上的工业企业的利润比2005年同比增长了31%。民营经济利润增长是43.6%,民营经济的利润增长又为工业利润增长提供了一个强有力的支撑。在整个对外贸易中,民营经济的贡献率仅次于外资和港澳台企业,列第二位。民营经济进到对外贸易领域充满生机,从而为整个中国经济带来了活力。现在全世界有商人的地方就有中国商品,全世界200多个大学开设了中文课程,就是因为中国经济的力量特别是民营经济的力量。企业研发人员收入水平,民营经济企业研发人员工作水平年薪37700元,国有和国有控股企业3.5万元,就是说在创新研发人员的年薪上,民营经济比国有和国有控股企业高了2700元。让企业就“一种技术创新、一种扩大规模、一种是低价位”三种选择,创新产品的选择民营企业占了36.6%,国有占了36.1%,选择扩大规模和低价格竞争,民营经济这两项选择多低于国有企业和国有控股企业的选择。说明我们的民营经济在自主创新和经济增长方式上主观能动性更强。现在整个企业收入主体上90%左右还是依赖于传统产品以及在传统产品和服务上的延伸,创新平均来说占10%左右,但是经过抽样调查的结果,民营企业现在创新收入在13.1%,高于整个平均数,所以在整个“十一五”期间民营经济将会成为展会中的重要力量。

  如果说,国有企业是计划经济的基础和核心,那么,市场经济则不能民营民营企业。国有企业即使是在市场经济国家都享有天然的优势。区别仅在于,在充分的市场经济国家,国有企业也只能在市场经济体制的约束下运营,在体制上不具备绝对优势。发展经济,说穿了,就是满足人民群众日益增长的物质生活需求和使人们富裕起来。在这些基本点上,社会主义市场经济,应该比其他性质的市场经济做得更好。这就需要民营经济有大的发展。十六大报告提出:“要形成与社会主义初级阶段基本经济制度相适应的思想观念和创业机制,营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业的社会氛围,放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发,让一切创造社会财富的源泉充分涌流,以造福于人民” ,也是在为民营经济发展松绑。只有民营经济的蓬勃发展,才会是真正意义上的市场经济。市场经济有他特定的基本成分。离开民营经济,市场经济就得叫其他什么名称的经济。加入WTO,坚持市场经济是基本要求。如今中国被越来越多的国家承认是市场经济,就是因为制约和束缚民营经济发展的体制障碍正在被撤除。“非公经济36条”出台后,民营经济不仅基本上有了平等市场主体的地位,社会主义市场经济体制不仅要“毫不动摇地巩固和发展公有制经济”,同时也要“毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展”,“坚持平等保护物权,形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局” ,不再有体制内外之分,不再有体制歧视,民营经济获得了能够长足发展的制度保证;而且,民营企业还可以进入国防科技、能源、交通等曾经讳莫如深的重要领域,与国有企业一道共同承担起维护国家经济安全和保障国民经济命脉的重任。

  回顾民营经济在社会主义近60年来的命运,民营经济从被视为复辟资本主义的大敌到共同承担维护国家经济安全和保障国民经济命脉的重任,从无情扼杀到顶住一切压力大力支持,不断清除民营经济发展路上的障碍,从被彻底排斥在体制外到努力保障一视同仁,(点击此处阅读下一页)

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