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倪小恒 陈英霞:高等教育体系的权力分配与大学组织结构

更新时间:2008-11-10 16:52:32
作者: 倪小恒   陈英霞  

  

  

  6 个层次行政权力学术权力

  (教师个体) ★★★

  系★ ★ 系层次形成联邦结构

  学院★★ ★

  大学★★★★ ★ 大学和学院层次形成一元化结构

  协调委员会

  州政府 大学之上的层次形成联合结构或社会选择结构

  中央政府 — —

  图4  美国私立大学的权力分配与组织结构

  

  2. 美国公立大学。

  美国的公立大学都是州立大学,从法律意义上来讲州立大学属于“公法人”。一方面州立大学接受州政府的直接资助,另一方面这些州立大学“只要在州或有关部门确定的总体政策和计划的框架内,每个院校都享有高度的办学自治权”[ 8 ] 。因此美国的州立大学既具有相当的独立性,同时州政府也对州立大学拥有相当的权力和约束力。

  通常情况下,美国各州政府会成立专门的协调委员会来对多个州立大学进行一定的管理、监督和协调。因为相当一部分权力属于州政府以及协调委员会,因此,美国州立大学内部几个层次的权力相比私立大学都要小;另一方面,美国州立大学也有与私立大学相同的终身教职制度,因此,州立大学的教师个体也享有充分的学术自由,拥有与私立大学类似的学术权力。

  因此,与私立大学类似,美国州立大学的系层次形成联邦结构;而由于大学、学院层次的权力相对减弱,美国州立大学的大学和学院层次形成一定的混合结构,兼有联邦结构和一元化结构的特征;州政府和协调委员会拥有一定的权力则使得美国州立大学在大学之上的层次形成联邦结构。

  图5 表示了美国公立大学的权力分配与组织结构。

  

  6 个层次行政权力学术权力

  (教师个体) ★★★

  系★ ★ 系层次形成联邦结构

  学院★★ ★

  大学★★★ ★ 大学和学院层次形成混合结构,兼有联邦结构和一元化结构的特征

  协调委员会★★ ★

  州政府★★ 大学之上的层次形成联邦结构

  中央政府— —

  图5  美国公立大学的权力分配与组织结构

  3. 德国大学。

  德国联邦政府虽然逐步增加了在高等教育方面的作用,但高等教育仍然主要是由德国各州政府负责管理。另外,德国的高等教育体系中没有联合大学或协调委员会的层次。德国的大学最初是作为州立学府被创建起来的,现在德国的大学仍然被看作是州政府所属的机构,教授和大学的其他领薪人员都是国家公务员,州政府管理大学的非学术性事务,包括各种经费预算、人事等事务。

  德国高等教育体系的管理模式可以被看作“国家官僚———教授模式”。在这种模式下,一方面,大学和学部层次的管理权限较小,这两个层次的部分管理权限直接由政府承担;另一方面讲座教授的权力很大,由于德国由来已久的学术自由传统,在高等教育体系的最低一级形成了以讲座教授为核心的研究所。研究所内部人员分成几个等级,不同的人具有不同的地位和作用,讲座教授则拥有绝对的权力,从而在研究所层次形成标准的一元化结构[9 ] 。

  因此,在德国高等教育体系中,行政权力和学术权力分别集中在体系的两端。在大学和学部的层次,学术权力方面,讲座教授组成的部务委员会、教授代表组成的评议会以讨论和共同决策的方式对部分学术事务进行决策;行政权力方面,则由州政府委派在大学中大学层次的公务员进行处理。虽然近年来德国高等教育朝着大学拥有更多自主权的方向进行了一些改革,但总的权力分配格局并没有改变[10 ] 。

  

  图6 表示了德国大学的权力分配与组织结构。

  6 个层次行政权力学术权力

  研究所★★★ ★★★★ 研究所层次形成一元化结构

  学部★ ★

  大学★ ★ 大学和学部层次形成联邦结构

  协调委员会— —

  州政府★★★★ 大学之上的层次(州政府高教主管部门) 形成一元化结构

  中央政府

  图6  德国大学的权力分配与组织结构

  

  4. 英国大学。

  英国大多数大学(1992 年以前的大学) 是经皇家特许的独立法人,在传统上享有很大的自治权力。英国中央一级对高等教育的管理和影响主要体现在大学拨款委员会(1988 年改为大学基金委员会,1992 年改为高等教育基金会) ,其主要职责是将中央政府的资金分配给各个大学作为经费。到高等教育基金会时,由于“该组织通过对大学的教学和科研水平进行评估, 并将评估结果同基金分配联系起来。”因此, 该组织对大学拥有的权力微妙而重要[11 ] 。

  英国的高等教育体系中没有州政府或相当的地方政府层次。另外,英国的两所联合大学伦敦大学和威尔士大学,其组成结构非常分散,各组成学校基本上是完全自由的,联合大学的层次基本上没有什么权力。

  英国大学内部三个层次中,在系的层次,系主任的权力不像德国大学里研究所讲座教授那么大,系里的决策相对民主,同时,在财政预算方面,主要由系提出预算建议,校一级的评议会和理事会可能留下它或者退回它, 但常规上很少会改动这些建议[12 ] ;在学院的层次,牛津大学和剑桥大学的学院属于大学,但不归大学管理,学院有自己的领导机构和章程,大学是由学院组成的松散联邦结构,其他大学中大学对学院的管理权力相对要大一些[13 ] ;在大学的层次,校务委员会、评议会、大学副校长(校长是名誉职位) 一起分享大学整体决策方面的权力,随着英国大学治理结构的改革,大学副校长作为大学的“首席学术和行政官员”的地位在逐步增强,权力也在逐渐增加[ 14 ] 。

  总体来说,英国大学内部的大学、学院、系三个层次是相对分权的格局,每个层次都分享一定的权力。从而在大学内部的三个层次形成混合结构,兼有联邦结构与一元化结构的特征。有的大学如牛津大学、剑桥大学在大学层次的联邦结构特征明显一些,另外一些大学在大学层次的一元化特征明显一些。

  图7 表示了英国大学的权力分配与组织结构。

  

  6 个层次行政权力学术权力

  系★★ ★★

  学院★★ ★★ 大学内部的三个层次形成混合结构,兼有联邦结构与一元化结构的特征

  大学★★ ★★

  联合大学

  地方政府— — 大学之上的层次形成介乎联邦结构与联合机构之间的结构

  中央政府(大学拨款委员会)★★ ★★

  图7  英国大学的权力分配与组织结构

  

  五、结论

  与企业的组织结构设计单纯地服务于企业盈利目标、企业运作效率不同,大学组织结构的设计和形成取决于多方面的因素,而其中起到关键作用的是大学作为其中一个层次的高等教育体系各层次的权力分配,其他多方面的因素都是通过规定或者影响这种权力分配格局从而间接地决定和影响着大学的组织结构。

  本文的目标正在于厘清这样的一条逻辑线索:高等教育的相关法律、大学宪章、高等教育传统、大学的资金来源等因素决定了高等教育体系6 个层次间的权力分配,而一定的权力分配格局则大体决定了大学内部以及大学与政府之间的组织结构形态。

  〔注 释〕

  ①全球治理委员会对治理的定义是:治理是各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和。因此治理结构实际上是组织结构的一部分,侧重其中管理的方面。为了讨论方便,本文对大学治理结构和大学组织结构这两个用语不严格区分,后面的分析中主要用大学组织结构。

  〔参考文献〕

  [1 ]赵成. 现代大学治理结构解析[J ] . 天津大学学报(社会科学版) ,2005 , (6) :471.

  [ 2 ]张维迎. 大学的逻辑[M] . 北京:北京大学出版社,2004. 17.

  [ 3 ]林杰. 美国高校组织理论中的学院模型[ J ] . 高等教育研究,2006 , (7) :94.

  [ 4 ] [ 5 ] [ 6 ] 约翰•范德格拉夫. 学术权力:七国高等教育管理体制比较[M] . 杭州:浙江教育出版社,2001. 4 ,3 ,108.

  [7 ]顾建民. 西方大学终身教职制度的价值分析[J ] . 比较教育研究,2006 , (9) :2.

  [ 8 ]孔垂谦. 西方现代大学学术自治的制度环境基础:一种政治社会学分析[J ] . 北京大学教育评论,2004 , (4) :92.

  [9 ] [ 10 ] 周丽华. 德国高等教育管理体制改革的新思维[J ] . 华南师范大学学报,2006 , (4) : 109 ,109.

  [ 11 ]宋洁绚. 从“拨款委员会”到“高教基金会”[J ] . 理工高教研究,2004 , (4) :28.

  [12 ]陆兴发. 英国高等教育自治制度及运行模式研究[J ] . 东北电力学院学报,2004 , (3) : 8.

  [ 13 ]林晓. 英国大学内部治理的变革与启示[ J ] . 高等农业教育,2006 , (12) :73.

  

  

  原载于 《教育科学》2007年第4期 倪小恒(19692 ) ,男,安徽肥东人,中国人民大学发展规划处,经济学博士,从事高等教育管理研究;陈英霞(19782 ) ,女,河南邓州人,中国人民大学发展规划处,管理学硕士,从事高等教育管理研究。


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文章来源:教育科学
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