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张新光:农业资本主义演进的古典式英国道路及其新发展

更新时间:2008-09-23 11:36:00
作者: 张新光  

  9%和1919年的12.1%提高到1975年的60.2%。[28]发生这种地产大规模转移和自营农场占据主导地位的主要原因有两个:一是政府通过立法手段对农业生产和土地关系进行干预和调整,往往倾向于保护自营农场主的利益而限制地主的权利,其结果是挫伤了地主占有土地的欲望,促使租佃农场制度的衰落和自营农场的发展;二是随着地租的下降和地产税的增加,造成了出租土地的地主无利可图,迫使他们不得不放弃地产。比如,1906年的英国《农业持有地法》规定:地主不得干涉农场主如何使用租佃的土地,如果地主单方面解除租约或在租约到期前将土地售出,租佃农场主就有权要求地主补偿他们为改善土地而耗费的资金。1941年的英国《农业法》规定:农场主可获得终身租期。1976年的英国法律又把租期延长到租地农场主死后的两代人。这些土地法令在一定程度上维护了自营农场主的利益。同时,英国的土地立法和农业补贴政策,对土地集中和农场兼并也起到了积极的推动作用。比如,1947年的英国《农业法》规定:对生产效能低、影响劳动生产率提高的小农场进行合并,种植谷物的农场至少应拥有土地80公顷~100公顷。政府对愿意合并的小农场提供50%的所需费用,对愿意放弃经营农业的小农场主可获得2000英镑以下的补贴或领取终生养老金。除对农业进行直接投资外,政府还对农业基本建设(包括土地改良、田间供排水设施等)提供补助金,如整治、改良土地可获取60%的补贴,对园艺农场进行的土地改良、建筑和购置设备给予15~25%的补助,对农场主自己修建道路、堤坝、供电系统等则提供所需费用2/3的补助,对在土地条件较差的高山地农场以及改进农业工艺等也有奖励等等。此外,政府对农产品差价补贴的数额基本取决于各农场的播种面积和销售数量,农场规模越大,获得的补贴就越多。到1970年代,占英国农场总数20%的面积最大的农场得到了政府补贴总额的70%。哈耶克在《自由秩序原理》中曾经预言:“英国政府对农业的财政援助的总额不久将达到约占农业净收入总额的三分之二。”[29]而随着农业机械化、化学化、专业化水平的不断提高,农业现代化技术装备需要大量的资金投入,这样就使势单力薄的小型农场总是处于不利的地位而被大农场所兼并,自营农场逐步向大型化、规模化、商业化发展。比如,英国各类农场总数从1915年的32万个减少到1960年的29万个,到1983年进一步减至18万个,每个农场平均经营规模从1895年的80英亩扩大到1997年的174.4英亩,其中在300英亩以上的大型农牧场所占土地总面积的比例由27.8%提高到54.3%。[30]因此到1976年,英国每个劳动力平均担负耕地面积175.8亩,每个劳动力平均生产粮食48403斤,粮食平均亩产612斤,仅次于日本与荷兰居世界第三位,每个劳动力平均生产肉类9412斤,仅次于美国居世界第二位。[31]而到1994年,英国每个农业劳动力平均每年提供谷物32585公斤、肉类6428公斤、牛奶29364公斤、鸡蛋1224公斤,农业劳动生产率和土地产出率均居世界前列。目前,英国纯农业劳动力仅剩下51万人,占全部经济活动人口的比例还不到1%,但却经营608万公顷耕地和1105万公顷永久性牧场,同时承担了为全国6000万人生产食物及相关农产品,管理和保护农业生态环境,改善和美化自然景观等功能。从1979年到1998年,英国农业劳动生产率由22000美元/个提高到31000美元/个,土地产出率由8000美元/公顷增加到12000美元/公顷,农业生产增长速度一直保持在4.7%,其食物自给程度达到82.3%,农业生产力的进步超过了历史上任何一个时期。总之,“二战结束以后的年代,无疑是英国真正的‘农业革命’的时代。”[32]

  

  参考文献:

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  [31]中国农业科学院科技情报研究所.国外农牧业统计资料选编[M].北京:农业出版社,1979年版第98页

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