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张幼文:中国国际地位提升与对外开放新主题*

更新时间:2008-08-22 12:20:53
作者: 张幼文  

  

  [内容提要]中国的发展模式是一种有利于世界共赢的模式。中国发展对世界来说不是威胁而是机遇,中国发展实现了与其他国家特别是发达国家发展利益互动共赢,世界经济利益格局由此出现了历史性的变化。正如许多有识之士所认识到的那样,中国已成为世界经济增长的重要引擎,世界与中国一起从中国的发展中获益。对于世界经济来说,一个发展中国家的利益与世界发展的利益趋于一致是一个历史性的变化,这是中国发展对世界经济利益格局的重大影响。在以往的世界经济格局中,发达国家和发展中国家的利益被众多发展中国家认为存在着根本性的对立。

  [关键词]国际地位 对外开放 国际责任 共赢

  *这是《国际体系中的外国角色》一书第二章"全球化的突进与中国对外经济战略的发展"中的一部分。

  

  改革开放30年来,中国经济增长是当代世界经济的重要现象,中国综合经济实力的提升从而国际地位的提高是当代国际格局中的重要因素。“当代中国同世界的关系发生了历史性变化,中国的前途命运日益紧密地同世界的前途命运联系在一起。”[1]这一历史性的变化对世界来说是重大的,对中国来说也是重大的。这一变化使得中国的对外开放战略不再只是自己的发展,而且成为世界发展的一部分。中国不能再只从自己发展的要求来规划开放的战略,还要从对世界的影响上考虑开放战略。“互利共赢”是中国在新阶段上开放战略的主旨,它决定了中国在新时期对外开放的一系列新主题,同时还是整个外交与国际战略的一个组成部分。如果说“科学发展”关注中国本身开放效益的话,那么“互利共赢”更关注的是中国开放的世界影响。当然符合科学发展的开放既会有更高的效益,也会有更积极的国际影响;互利共赢关注其他国家的关切,同样也更有利于中国的发展。

  

  一、中国对外开放面临的新课题

  

  当经济全球化深入推进的时候,中国正面临着全球化的新形势,其对外开放面对着一系列新课题新矛盾。当代世界正在发生的广泛而深刻的变化,对中国提出了新的挑战也带来了新机遇,要求中国的开放战略作出新的推进。

  

  1、 中国成为世界生产出口大国的国际影响

  

  随着中国成为世界制造业的生产出口大国,中国对世界市场的影响日益增大。一方面是总量上升和产品领域扩大引起世界的关注,另一方面是单个产品市场份额的提高和价格优势对其他国家形成竞争压力。中国巨大的出口能力不但对发达国家同类产业形成了竞争压力甚至取而代之,而且使其他发展中国家难以竞争,在许多场合出现了中国的低价格作为价格基准的现象。市场的多样化与产品的多样化已经成为中国出口战略调整的方向。市场的多样化在于更广泛地开辟国际市场,改变出口集中在少数国家的情况,从而减少对发达国家传统产业的压力。产品的多样化既在于提高自己的出口层次,也在于为其他相对后进的发展中国家提供发展空间。

  中国产品的出口价格不断下滑。IMF的研究发现,中国出口的增长大部分源于现有产品,这个问题尤为值得关注。1997-2005年中国对美出口商品表明,这一时期中国的出口价格指数为0.87,表明以现价美元计算,价格下降了13%。相反,世界其他地区相同产品的对美出口价格指数为1.06,表明价格上升了6%。中国快速的出口增长伴随着出口价格的下滑,这暗示着全世界的消费者从价格下降中获得了益处。虽然近年来中国的出口和收入增长仍很强劲,但不断增长的出口可能会进一步压低价格,出口商的利润最终将受损。未来出口商可能会通过出口新产品和出口与竞争对手有差别的产品来抵消出口价格的下滑影响。[2]

  贸易摩擦已成为中国对外贸易的常态。客观地讲,这种现象的出现部分地在于一些国家的保护主义,部分地也在于中国自身的无序出口竞争。反倾销反补贴日益成为中国出口发展的障碍。积极应对保护主义的压力,善于运用国际规则特别是WTO机制处理国际贸易争端,维护公平贸易,是中国需要不断熟悉的新课题。加强出口市场预警机制,建立行业积极应对机制,及时发现可能的贸易摩擦从而及时采取措施,是中国需要加快建立的新机制。从根本上说,解决问题还在于国内的体制改革,以消除地区与企业间的恶性竞争。

  从总体上说,中国的出口市场环境已经从单纯靠提高自身竞争力转变为更需要懂得规范竞争,更需要学会善于维护自身合法权益的时候了。

  

  2、“走出去”解决资源能源问题

  

  随着中国成为制造大国,中国已经成为世界的资源能源消耗大国,不但在某些情况下影响了价格,而且增加了温室气体的排放,并因此而引起国际社会的高度关注。

  发展面临资源能源瓶颈约束。要素集聚使中国承接了相当大份额的世界工业品的生产和出口。与这样的生产制造能力相对应的是,承担了“世界工厂”角色的中国的原材料和能源的消耗与进口也不断加重。2003年中国原材料进口占世界原材料贸易的11.9%,矿砂和其他矿产品占16.5%,钢铁占到12.2%,也都远远超过贸易总量所占比重。在一些主要的资源与能源进口方面,中国已经成为仅次于美国的第二大消费国。据统计,中国一次能源、石油和煤炭消费量分别从1994年的8.118、1.495和6.064亿吨标油上涨到了2004年的13.862、3.086、9.569亿吨标油,2004年的消费量分别占到了世界消费总量的13.6%、8.2%和34.4%。2004年中国钢铁消费量为3.123 亿吨,比2003年增长了15.12%,是世界增长最快的国家。钢材表观消费量达到3.12亿吨,相当于美国、欧盟和俄罗斯消费量的总和,占到世界总消费量的30%[3]。中国的GDP只占世界GDP的百分之四点几,但消耗的能源、铁矿石、原材料已经占到了世界总消费量的1/3左右[4]。摩根士丹利首席经济学家史蒂芬·罗奇最近在一篇文章则指出,2005年中国增加消耗的工业原材料与世界其他各国总和之比是:铝50%、铁矿石84%、钢材108%、水泥115%、锌120%、铜307%、而镍更远超越307%的增长水平。虽然自70年代以来由于科技进步,生产单位物质产品的能耗与材料消耗减少了许多,有利于减少资源进口金额,但是新世纪以来由于中国等发展中国家的工业化速度加快,引起世界能源与矿产品的价格迅猛上涨,从石油价格看,以现价美元计算的单价已经比80年代初期上涨了近50%,铁矿石价格上涨了2倍以上,金属铜价格上涨了3倍以上。由于在未来初级产品价格是上涨趋势,到2030年中国基本完成工业化的时候,人均所需进口的初级产品金额恐怕要增加到1500美元,以15亿人口计算就是2.25万亿美元,如果初级产品进口比重也在75%左右,则总进口可能超过3万亿美元。联合国环境奖得主布朗认为:“如果中国经济继续以目前的速度和模式发展,到2031年,人口将达到14亿的中国每天将消耗掉9900万桶石油,比目前的全球总产量还要多18%,吃掉全球2/3的粮食;用纸量将是目前全球纸产量的两倍;汽车保有量将达到11亿辆,比2005年8亿辆的全球汽车总量还多,届时中国修建的公路和停车场将与中国目前的耕地面积一样大。”[5]

  事实上,这一情况的出现既是由中国作为一个大国且处于工业化的初期所决定的,也是因为发达国家跨国公司将大批传统产业向中国转移的结果。中国需要在一些场合说明这方面的客观原因,但同时又需要从发展道路包括开放模式上进行调整。建设资源节约型、环境友好型社会目标的提出是发展战略的调整,也是开放战略的调整。除了系统的国内战略调整和技术进步外,中国需要以此改变引进外资的产业导向与促进贸易的产品导向。

  “走出去”是中国深入参与经济全球化的重大战略。中国需要从经济全球化的现实出发,通过走出去推进自身发展的全球规划,以跨国经营适应现代经营的需要。而在走出去战略中,解决资源能源供给问题无疑已成为一个战略重点。在推进这一战略中,需要与外交战略相结合,以外交为国际经济合作开辟道路,从而建立稳定的资源与能源供给。与此同时,中国也需要本着与东道国互利共赢的原则推进合作,以这种有效的合作回应国际上少数人所谓“新殖民主义”的指责。

  中国企业在全球资源整合能力不足。“走出去”战略提出以来,中国企业在海外成功拓展的只是少数。相对于跨国公司在中国的投资,中国企业的对外投资相对滞后。中国企业基本上没有真正进入现代世界全球化经营的状态。

  

  二、国际地位的变化与开放战略的调整

  

  在过去的30年中,中国的经济规模获得了超越其他大部分国家的切实提升,这一变化既改变了中国在世界经济中的地位,也相应地要求中国承担更多的国际责任。

  

  1、中国经济在世界经济中的相对比重

  

  2007年9月,世界银行统计表明了中国在世界经济中的份量。按现行汇率计算,中国的国内生产总值为美国的20.21%,日本的61.47%,而达到了英国的113%,占世界总量的5.53%。(见表)

  

  表1 2006年各国GDP排名(按汇率计算)[排名 国家 GDP总量(万亿美元) 中国为该国的%]

  1 美国 13.20 20.21

  2 日本 4.34 61.47

  3 德国 2.91 91.79

  4 中国 2.67 100.00

  5 英国 2.35 113.78

  6 法国 2.23 119.61

  7 意大利 1.84 144.63

  8 加拿大 1.25 213.20

  9 西班牙 1.22 217.98

  10 巴西 1.07 249.83

  世界总量 48.24 5.53

  资料来源:World Development Indecators database. World Bank, 14 September 2007, http://siteresources.worldbank.org/DATASTATISTICS/Resources/GDP.pdf。经作者计算。

  

  按购买力平价计算,2006年中国的国内生产总值已达到美国的76.11%,位于世界第二,是世界排名第三的印度的2.37倍,是排名第四的日本的2.43倍,占世界总量的15.4%。(见表 )按这种购买力平价方法对中国GDP的估计可能偏高些,但是与按汇率计算相比,这种方法更能接近于体现中国的实际生产能力,因而对于思考中国的相对国际地位和应当承担的国际责任仍然是有意义的。

  

  表2 2006年各国GDP排名(按购买力平价计算)[排名 国家 GDP总量(万亿美元) 中国为该国的%]

  1 美国 13.20 76.11

  2 中国 10.05 100.00

  3 印度 4.25 236.57

  4 日本 4.13 243.22

  5 德国 2.62 384.09

  6 英国 2.11 475.85

  7 法国 2.04 492.75

  8 意大利 1.80 559.64

  9 巴西 1.71 588.14

  10 俄罗斯 1.70 589.41

  世界总量 66.82 15.04

  资料来源:World Development Indecators database. World Bank, 14 September 2007, http://siteresources.worldbank.org/DATASTATISTICS/Resources/GDP_PPP.pdf。经作者计算。

  

  2、在综合国力的提升中承担更多的国际责任

  

  自从佐立克代表美国提出中国是国际社会的“利益攸关者”以来,关于中国国际责任的讨论广泛展开。从总体上讲,虽然中国并不完全接受美国提出的“中国责任”的全部实质内容,但中国并不拒绝承担一个负责任大国的应有作用,特别是承认随着自身实力的不断增强,将承担的国际责任也与日俱增。

  从经济意义上讲,中国责任的履行将通过互利共赢的开放战略来实现。中国要以自己的发展促进地区和世界共同发展,扩大同各方利益的汇合点,在实现本国发展的同时兼顾对方特别是发展中国家的正当关切。中国要与各国在经济上相互合作、优势互补,共同推动经济全球化朝着均衡、普惠、共赢方向发展。

  尽管中国的发展对世界经济的影响是积极的,与现行国际体系的关系是和谐的,但客观地讲,由于中国的高速发展打破了世界经济的原有格局,从而不可避免地带来一种从原有格局向新格局转型的波动。(点击此处阅读下一页)

本文责编:linguanbao
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文章来源:《国际问题论坛》2008年春季号
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