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张幼文:中国国际地位提升与对外开放新主题*

更新时间:2008-08-22 12:20:53
作者: 张幼文  

  作为一个负责任的,以世界各国共赢为自己基本原则的国家,中国以发展观的创新和发展目标的调整,在一个新的高度上谋求世界发展的和谐。

  互利共赢的开放战略既在于谋求更高的开放效益,也在于关注其他国家的发展和利益。把发展的基点放在主要依靠自己国内力量上,依靠扩大内需以减少对外部市场的依赖,依靠国内体制改革的深化促进国内资金的更好使用以减少对外资的依赖,依靠体制创新和科技创新以改变粗放型的增长模式及其对世界的负面影响,发展的根本目的在于提高国民福利水平。这样的发展战略既有利于自身利益的提高,也有利于其他国家的发展。

  进出口贸易的协调发展已作为近年来中国外贸战略调整的重要内容,这一调整不仅体现了以出口拉动经济增长单一道路的提升,包含了对进口与国民经济增长关系的重新认识,也包含了中国旨在通过市场的进一步开放促进世界各国的共同发展。进出口的平衡发展不仅是应对国际社会指责中国大量出口、人民币汇率低估的积极回应,也是开放型经济发展战略中对进口作用的重新定位。这一调整既有利于中国自身发展的提升,也有利于发达国家先进技术、设备、软件等知识密集型产品的出口,扩大中国与发达国家之间的经济技术合作。

  对知识产权的侵犯是中国当前经济发展中的严重问题之一,也成为中国与主要发达国家摩擦的重要领域之一。在对外开放新战略中加强知识产权保护,不仅有利于中国自身加快走上知识经济轨道、促进科技创新和技术进步,而且有利于中国与发达国家之间建立起更加和谐的关系,是中国对人类文明成果的尊重,是中国和谐世界理念的具体体现之一。

  作为一个负责任的大国,中国要扩大对发展中国家的援助。支持国际社会帮助发展中国家增强自主发展能力、改善民生,缩小南北差距。中国的这种援助不同于历史上的发达国家,是不附带任何条件的,是基于互利双赢的,是有利于发展中国家长期获得自身发展能力的。这些年来,世界已经看到了中国在广泛的经济政治与外交领域中所发挥的这种作用。

  环境污染和资源过度消耗是中国高速发展中对世界影响最大的两个问题。不可否认的是,这一现象确实在中国发生了,甚至在某些方面相当严重。中国对于迅速到来的工业化缺乏准备,在地区发展的巨大差距下解决温饱的强烈需求使这一状态更加严重。虽然前面已经指出,发生在中国的这一现象在一定程度上是全球化发展模式的一个缩影。发达国家传统产业向中国的转移,包括严重污染、高消耗能源资源产业向中国的转移,加剧了这一现象的形成,甚至在某种意义上是这一现象快速到来的重要原因。全球化既使产业重新布局,分工进一步深化,同样也是消耗和污染重新配置。中国被放在以传统工业分工参与全球化的地位也就不可避免地成为污染与高消耗的集中地。但是,作为一个负责任的大国,中国没有因为这种“必然性”而宽容自己,而是及时地提出了“增长方式转变”的科学发展观。科学发展观既意味着中国经济成长一个新阶段的到来,也意味着中国致力于创造自身经济成长与世界经济更大的和谐。

  科学发展观是一种对世界负责的发展观。科学发展观的提出表明,中国不是把自身发展的可持续性问题的解决建立在依靠外部条件的基础上,而是建立在依靠自身力量的基础上,事实上也是把整个世界的可持续发展与自身的可持续发展联系在一起,把自身的可持续发展与其他国家的可持续发展联系在一起。这种负责任大国的态度在世界历史上是没有先例的,尤其是目前中国自身还不那么发展,还有极其艰巨的发展任务在前面,强调这一点更是很不容易的,体现了中国对世界共赢的责任心。

  

  三、创造全面参与经济全球化的新优势

  

  在开放中创新,正确处理好自主创新与对外开放的关系,是创造参与国际经济合作与竞争新优势的关键。

  上世纪90年代以来,我国在利用外资、扩大外贸上取得了长足的进展,对外开放在创造就业、扩大出口和建立现代产业等方面发挥了广泛而积极的作用。但是,从国家发展新阶段、新要求来看,也存在着一些重要的问题。首先,引进外资注重数量增长,外资对国民经济结构进步的作用有限。多年来,实现外资数量的增长是主要的发展指标,而对外资在国民经济中的贡献特别是技术进步的贡献缺乏关注,或者只是以外资企业创造的出口、产值、就业等传统指标来衡量。在外资与宏观经济统计中,简单地把外资企业的产业升级和技术含量看作为产业结构的进步。其次,引进外资与自主创新相脱节,外资企业向国内的技术溢出有限。在提高外资质量与水平的要求下,引进的外资本身产业技术水平确实在不断提高,但是其对我国技术进步的作用却不容乐观。外商独资企业成为外资的主力。近年来注重引进外资研发机构,其中更是绝大部分为独资,除了吸引国内高端人才外,对国内企业的技术进步作用有限。外资企业采用独资模式是为了知识产权保护。我国企业可能通过竞争与配套服务促进技术进步,个人可能通过在外资企业工作取得经验,但这些对技术进步的积极作用都相对有限,更远非用外资企业技术含量高所能体现。再次,外资成为出口贸易的主力,中国企业自身国际竞争力不足。尽管出口增长较快,但出口主要依靠的是外资企业,国有企业出口能力低,2006年外资企业出口总值为国有企业的3倍多。表面上看出口结构高新技术比重持续提高,但实际上主要是来自外资企业的增长。在我国的总出口中,本质上是利用廉价劳动力的加工贸易占到一半以上。这是不符合以更高水平参与国际分工的目标的。

  扩大开放领域,优化开放结构,提高开放质量是中国发展新阶段的重大主题。中国要率先实践科学发展观,就应当在这些方面作出探索性的努力,其中核心是发挥利用外资和发展外贸在推动自主创新、产业升级和区域协调发展等方面的积极作用。

  对外开放以来,中国基本上靠的是廉价劳动力优势参与国际分工与合作,这一道路是正确的,不可避免的,也是成效显著的。但是,从长期看,唯一地依靠廉价劳动力优势又是不可取的。今天的世界经济按产业链分工,单纯依靠廉价劳动力只能长期处于国际分工的末端,获得相对较小的收益。在科技发展日新月异的条件下,真正的优势来自于科学技术。创造新优势的根本在于科技创新,只有这样才能使国家从国际分工的末端走向高端。当代国际竞争也是国家之间的制度竞争,具有更强制度优势的国家就可能获得更多更高级要素的集聚,形成更多更高级的主导性要素,创造更高的全要素生产力,赢得更高的国际地位。简而言之,中国应当以体制创新为平台,以科技创新为内容,从科学技术的微观层面和制度效率的宏观层面这两个方面,争取参与国际经济合作和竞争的新优势。

  从理论上讲,“合作和竞争新优势”也意味着对传统比较优势的超越。比较优势原理告诉我们,再落后的国家也有比较优势,这是参与国际分工的依据,可能获得比不参与分工更大的利益,但不必然等于国际分工中的更有利地位。一个只有低级产业结构和低级生产要素的国家也有比较优势,比较优势理论的这一核心结论使人们忽略了国家在国际分工中的相对地位与利益大小和长期发展。因此,仅仅依靠比较优势是不可能建设经济强国的。一个国家只有根据世界经济科技发展的新形势在一些特定领域中创造有竞争力的绝对优势或曰竞争优势,并创造持续形成这种新优势的体制能力,才能获得更高的国际地位和持续的优势。

  在扩大开放中实现自主创新,至少需要关注以下几个方面的战略环节。

  1、要将单一注重靠外资带来技术扩大为同时关注由本土企业引进技术。当前要着重抓好的是在开放条件下本土企业的自主创新。其途径包括通过购买部分关键技术进行集成创新和二次创新,也包括引进关键设备与高端人才促进和推动原始创新。要把开放的重点从提供优惠政策引进外资控制的技术,转变为鼓励国有企业引进技术获得专利进行产品创新。优惠政策的重点要放在引进海外人才为我服务上。要用好过去多年开放与发展的财富积累,把通过廉价劳动力和土地批租获得的收入转变为实现技术进步的财力,为长期可持续发展创造基础条件。要解决在利用外资推动科技创新中出现的问题克服相关的障碍。要强化诱导跨国公司技术转移的政策激励,形成技术转移的竞争性市场。强化本地企业与跨国公司的关联以增强技术溢出和扩散。要增强创新体系的开放性,以国内科技创新资源吸引国际创新资源。支持企业走出国门,到发达国家开展研发活动。开展战略性国际技术合作,提高在国际技术标准和规范制定中的话语权。

  2、要努力延长加工贸易在国内的产业链。加工贸易的发展是中国走上开放型经济的一条重要道路,不能简单否定。当前的问题是,对已经发展起来的加工贸易要努力增加国内投入的比重,提高国内原材料零部件的供应能力,从而强化对国内发展的拉动力。在今后引进外资中,要减少纯粹加工贸易的项目,注重抓一般贸易在出口总增长中的比重,减少单纯加工贸易的比重。注重出口产品的增加值,注重自主品牌的培育。

  3、要完善开放中实现自主创新的体制机制。科技创新促进政策要有行业差别和企业发展阶段差别;政策支持要切实有利于帮助企业克服发展中的瓶颈;政策实施要加强配套;引进国外高级人才要解决个人所得税过高问题。作为政府来说,扶持政策的重点应放在培育产业和打好基础,而不是做应由企业做的具体项目。要积极培育核心领域的核心技术,以重大产业技术的战略突破来带动整体科技实力的增长。要注重公共服务平台和公共服务体系的建设,要构建金融担保机制支持企业创新,特别是要推进风险投资和金融资信平台的建设。此外还要加强知识产权的保护以保护创新者的利益。

  

  四、中国开放战略升级的世界意义

  

  科学发展观意味着中国正以一种新的方式实现发展,也意味着中国正在以一种更积极更科学的方式融入经济全球化。中国开放战略的升级将日益影响世界经济发展的进程,对世界经济体系向更合理的方向发展产生积极的影响。

  

  1、中国进一步融入经济全球化的意义

  

  中国融入经济全球化创新了发展中国家发展与全球化的联系,中国开放战略的升级和进一步融入经济全球化对世界经济利益格局形成了积极影响。

  中国的发展模式是一种有利于世界共赢的模式。中国的发展对世界来说不是威胁而是机遇,中国的发展实现了与其他国家特别是发达国家发展利益互动和共赢,世界经济利益格局由此出现了历史性的变化。正如许多有识之士所认识到的那样,中国已成为世界经济增长的重要引擎,世界与中国一起从中国的发展中获益。[6]对于世界经济来说,一个发展中国家的利益与世界发展的利益趋于一致是一个历史性的变化,这是中国发展对世界经济利益格局的重大影响。在以往的世界经济格局中,发达国家和发展中国家的利益被众多发展中国家认为存在着根本性的对立。发达国家的发展建立在对发展中国家剥削、控制和掠夺之上、融入发达国家主导的世界经济体系难以获得真正发展等观点在众多依附论学者的著作中都有体现。[7]而中国的发展却对这一认识提出了质疑,我们看到,中国的利益与WTO即全球多边经济体制发展的利益趋于一致,中国的利益与世界发展的利益趋于一致。中国以科学发展观的新理念 和作为负责任大国进一步融入经济全球化的战略升级,不仅将通过自身的发展为世界的发展提供更多的机遇,也将为众多发展中国家实现资源节约和环境友好的工业探索出一条道路。

  

  2、中国与现行国际经济体制关系的积极意义

  

  中国开放战略的升级内容是广泛的,从国内来说是以科学发展观指导对外开放,建设开放型经济体系;从对外关系来说,除了“走出去”外,还包括实施自由贸易区战略,加强双边多边经贸合作,推进互利共赢的开放战略,支持完善国际贸易和金融体制等。

  中国是经济全球化的得益者,经济全球化发展为中国提供了难得的历史机遇。国际社会对国际经济秩序的争论乃至斗争由来已久。发展中国家如何面对现行的国际经济体系?这些问题困扰着国际社会的各个成员,影响着世界经济的发展和国际经济体系的运行。作为世界上最大的发展中国家,中国的态度和行为无疑具有关键作用和影响。对外开放以来,中国始终以一种融入现行国际经济体制、接受现行国际经济规则的方式参与经济全球化和多种形式的国际合作,同时也以积极参与的态度作为一个负责任的大国在其中发挥了重要作用。加入世界贸易组织的整个进程和中国在入世后的作用典型地表明了这一点。在加入这一组织的整个过程中,中国不断以自身的努力做出开放市场的承诺,以进行国内体制改革的实际行动和继续改革的承诺去符合世界贸易组织的要求。(点击此处阅读下一页)

本文责编:linguanbao
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文章来源:《国际问题论坛》2008年春季号
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