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王福春:中国与WTO

更新时间:2001-04-01 15:27:00
作者: 王福春 (进入专栏)  

  

  1999年11月15日,中美两国就中国加入世界贸易组织(简称WTO)达成双边协议。今年5月19日,中国再与欧盟就中国入世问题达成协议。同年9月19日,美国参议院经过激烈辩论,以83票对15票的表决结果通过了对华永久正常贸易关系法案(PNTR)。这项法案在经美国总统克林顿签署后,将成为法律。根据这项法案,在中国加入世贸组织后,美国将取消实行了20年的对华贸易年度审议,与中国建立永久正常贸易关系。到目前为止, 除墨西哥和瑞士以外,中国已与要求与中国进行双边谈判的37个世贸组织成员中的35个签署了协议,预计中国在年底加入WTO已成定局。经过14年马拉松式的谈判,中国终于可以跨入WTO的门槛了。然而,WTO到底是一个怎样的组织?中国入世的征程为何如此艰难?加入WTO,对中国将意味着什么?本文拟对此作一探讨。

  

  一、从GATT到WTO

  

  WTO的前身是所谓关税和贸易总协定,简称关贸总协定(GATT),是一项关于关税和贸易准则的国际性法规,又是进行多边贸易谈判和协调争端的国际场所。其基本目标是通过实施无条件的最惠国待遇,削减乃至取消关税和其他贸易壁垒,取消国际贸易中的歧视待遇,促进贸易自由化,"提高生活水平,保证充分就业、保证实际收入和有效需求的巨大持续增长、扩大世界资源的充分利用以及发展商品的生产与交换。"

  

  GATT,有时也被称为"经济联合国",成立于1947年,于1948年1月1日正式生效。创立一种旨在削减关税,促进贸易自由化的新的世界贸易体系的想法源于1943-1944年,当时第二次世界大战尚未结束。1944年7月,美国及其盟国在新罕布什尔州的布雷顿森林城召开了国际货币与金融会议,与会国倡议成立国际货币基金组织、国际复兴开发银行(即世界银行)和国际贸易组织(ITO),作为支撑世界经济的三大支柱。

  

  1947年4月,各国在日内瓦进行了关税减让谈判,签订了123项关税减让协议。同年10月又在哈瓦那制定了《国际贸易组织宪章》。但是,由于美国等国内立法机构没有批准《国际贸易组织宪章》,ITO遂胎死腹中。虽然国际贸易组织从来没有成为事实,但在关税减让谈判中取得的协定却保留了下来,这些协定与哈瓦那宪章中的有关贸易政策结合在一起,形成了《关税与贸易总协定》,并于1948年1月1日起开始实施。23个国家和地区(包括中国)作为创始缔约国签署了这份文件。到1994年12月,该协定共有128个缔约方,成员相互间的贸易额曾达到世界贸易总额的90%。在第二次世界大战结束以来的48年里,关贸总协定、国际货币基金组织和世界银行共同构成了国际经济体系的三大支柱。 GATT的总部设在日内瓦,其最高权力机构为缔约国大会,一般一年召开一次。缔约国大会下设代表理事会,根据若干协议建立的专门委员会和贸发委员会。代表理事会处理日常和紧急事务。秘书处则为上述机构提供日常服务。另外根据关税和贸易谈判的需要,在各委员会下设小组委员会。委员会和小组委员会的职责是研究贸易和关税问题,并向大会提交议案。根据关贸总协定第25条的规定:"为了贯彻实施本协定内涉及联合行动的各项规定,以及,一般地说,为了便于实施本协定和促进实现本协定所规定的目的,各缔约国代表应当随时集会。""每一缔约国在缔约国全体的各种会议上,应有一票投票权。""缔约国全体的决议,除本协定另有规定外,应以所投票数的多数通过。" 但是,从GATT的实践来看,大多数协议均由各方协商达成。

  

  GATT的主要活动是每年召开一次缔约国大会和若干次理事会会议。除此之外,就是主持多边贸易谈判。从1947到1994年,GATT共主持了8轮多边贸易谈判。第一轮是日内瓦回合(1947年4-10月);第二轮是法国安纳西回合(1949年4-10月);第三轮是英国托奎回合(1950年9月至1951年4月);第四轮是日内瓦回合(1956年1-5月);第五轮是狄龙回合(1960年9月至1962年7月);第六轮是肯尼迪回合(1964年5月至1967年6月);第七轮是东京回合(1973-1979年);第八轮是乌拉圭回合(1986-1993年)。GATT举行多边贸易谈判的目的是为了遏制保护主义的蔓延。其中第8轮乌拉圭回合谈判,历时7年,有105个国家与地区参加。直到1994年4月15日,各谈判方的部长们才在《乌拉圭回合多边贸易谈判结果最后文件》上签字。该最后文件包括28个协议,涉及到关税、非关税措施、原产地原则、反倾销、补贴和反补贴等许多主要议题。这些协议扩大了原关贸总协定的内容,把原只涉及货物贸易中的关税和非关税问题的关贸总协定延伸到服务贸易、知识产权保护和投资措施等广泛的经济领域。乌拉圭回合的多边谈判还达成了建立WTO的协议。

  

  1995年1月1日,WTO正式成立,它是独立于联合国的永久性国际组织,总部设在日内瓦,目前有138个成员。它取代关贸总协定,负责管理乌拉圭回合一揽子协议的实施,负责管理世界经济和贸易秩序。WTO的最高权力机构是部长大会,由所有成员主管外经贸的部长、副部长级官员或其全权代表组成,部长会议至少每两年举行一次,部长会议具有广泛的权力,主要有:立法权;准司法权;豁免某个成员在特定情况下的义务;批准非世贸组织成员国所提出的取得世贸组织观察员资格申请的请示。部长大会闭会期间由总理事会行使大会职权。总理事会下设3个分理事会,其中货物贸易理事会负责《1994年关贸总协定》及其他货物贸易协议有关事宜;服务贸易理事会负责监督执行服务贸易总协定及分部门有关事宜;知识产权理事会则监督执行与贸易有关的知识产权协定。WTO的总理事会还具有争端解决机构和贸易政策审议机构的职责。1995年11月29日,为此还专门成立了7人的仲裁机构上诉法庭,该机构负责对世贸组织成员之间发生的分歧进行仲裁。WTO在部长大会下设有秘书处,秘书处由一位总干事来领导,他担任世贸组织的监护人、引导人、调停人、主持人以及"经理"等角色。现任WTO总干事为新西兰人穆尔。WTO的宗旨是"经由达成互惠互利的安排,以求大幅度降低关税及其他贸易障碍,在国际贸易关系中消除歧视待遇"以及"提高生活水准,保证充分就业和大幅度稳步提高实际收入和有效需求,拓展货物与服务贸易的生产,而且按可持续发展的目标使世界资源获得最佳利用,力求兼顾与维护环境,并以符合不同经济发展水平不同需要和关注的态度,加强此目的的措施。" 与GATT不同,WTO具有更宽的管辖范围,除管理传统的和乌拉圭回合新确定的货物贸易外,还包括长期游离于关贸总协定外的识产权、投资措施和服务贸易等领域。WTO还具有具有独立的国际法人资格,它在调解成员争端方面具有更高的权威性和有效性。WTO成员资格分为两种,即创始成员和新加入成员。创始成员必须是关贸总协定的缔约方,WTO在接纳新成员时,须在部长级大会上由三分之二多数成员投票表决通过。1995年 7月11日,WTO总理事会会议决定接纳中国为该组织的观察员。中国自1986年申请重返关贸总协定以来,为复关和加入世贸组织进行了长达14年的努力 。但是,由于个别国家、特别是美国的阻挠,在世界贸易额排名中居 第10位的中国一直被拒于WTO之外。    

  

  二、WTO的基本原则

  

  WTO的宗旨和基本原则与GATT基本相同,其基本原则可以归纳为以下几个方面:

  

  1.自由竞争原则。WTO要求缔约国必须对国营企业和私营企业实行非歧视待遇,在购买或销售时除适当注意本协定的其他规定外,应只以商业上的考虑(包括价格、质量、货源多少、推销难易、运输和其他购销条件)作为根据,并根据商业上的惯例对其他缔约国提供参与购买或销售的适当竞争机会。

  

  2.充分市场准入原则。主要是采取关税减让和削减非关税壁垒的手段,推进国际贸易的自由化。关税减让谈判一般在产品主要供应者与主要进口者之间进行,其他国家也可参加。双边的减让谈判结果,其他成员按照"最惠国待遇"原则可不经谈判而适用。同时,WTO要求削减非关税的贸易壁垒,使关税成为唯一的保护手段。但是也有一些重要的例外,如国际收支困难的国家被允许实施数量限制;发展中国家的"幼稚工业"也被允许加以保护。

  

  3.公平贸易和互惠互利原则。主要是反对倾销和出口补贴。WTO规定,用倾销的手段将一国产品以低于正常价值的办法挤入另一国贸易内,如因此对某一缔约国领土内已建立的某项工业造成重大损害或产生重大威胁,或者对某一国内工业的新建生产严重阻碍,这种倾销应该受到谴责。缔约国为了抵消或防止倾销,可以对倾销的产品征收数量不超过这一产品的反倾销税。以及为了抵消商品于制造、生产或输出时所直接或间接接受的任何奖金或补贴而征收反补贴税的特别关税。同时,WTO强调,反对成员滥用反倾销和反补贴措施达到其贸易保护的目的。 WTO还规定了互惠互利原则,在关税和非关税壁垒的削减中,各国应当对等,但发展中国家则享受某些例外。

  

  4.一般禁止数量限制原则。WTO规定,任何缔约方除征收捐税或其他费用外,不得设立或维持配额、进出口许可证或其他措施以限制或禁止其他缔约国领土的产品的输入,或向其他缔约国领土输出或销售出口产品。在某些情况下例外,可以实行数量限制但须遵守非歧视原则,不得指定供货来源

  

  5.贸易政策法规的全国统一、实施透明原则。WTO规定,缔约国有效实施的关于海关对产品的分类或估价,关于税捐和其他费用的征收率,关于对进出口货物及其支付转帐的规定、限制和禁止,以及关于影响进出口货物的销售、分配、运输、保险、存仓、检验、展览、加工、混合或使用的法令、条例与足资一般援用的司法判决及行政决定应迅速公布,以使各国政府及贸易商对它们熟习。一缔约国政府或政府机构与另一缔约国政府或政府机构之间缔结的影响国际贸易政策的现行协定,也必须公布。缔约各国应以统一、公正和合理的方式实施队伍贸易方面的法令、条例、判决和决定。

  

  6.非歧视原则。包括一般最惠国待遇原则和国民待遇原则。最惠国待遇,是国际经济贸易关系中常用的一项制度,又称"无歧视 待遇"。它通常指的是缔约国双方在通商、航海、关税、公民法律地位等 方面相互给予的不低于现时或将来给予任何第三国的优惠、特权或豁免待 遇。WTO规定了无条件的最惠国待遇原则,即:一缔约国对来自或运往其他国家的产品所给予的利益、优待、特权或豁免,应当立即无条件地给予来自或运往所有其他缔约国的相同产品。国民待遇是最惠国待遇的有益补充。在实现所有世贸组织成员平等待遇基础上,世贸组织成员的商品或服务进入另一成员领土后,也应该享受与该国的商品或服务相同的待遇。WTO规定, 内地税和其他内地费用,影响产品的国内销售、兜售、购买、运输、分配或使用的法令、条例和规定,以及对产品的混合、加工或使用须符合特定数量或比例要求的国内数量限制条例,在对进口产品或国产品实施时,不应用来对国内生产提供保护。一缔约国领土的产品输入到另一缔约国领土时,在关于产品的国内销售、兜售、购买、运输、分配或使用的全部法令、条例和规定方面,所享受的待遇不低于相同的国产品所享受的待遇。同时,WTO还规定了通过磋商解决争端原则。

  

  三、GATT、WTO与中国

  

  GATT成立之初,中国就是23个原始缔约国之一。1949年10月1日中华人民共和国成立以后,由于西方国家的阻扰,中华人民共和国未能恢复在GATT的合法席位,相反却为台湾国民党政府所窃据。1950年3月6日,国民党政府非法退出GATT。1965年3月16日,国民党政府又非法申请加入,后窃取观察员席位并列席GATT第22届大会。直到1971年联合国大会通过2758号决议,恢复中华人民共和国在联合国的合法席位,并将国民党代表驱逐。为呼应联合国的决定,GATT随即取消了台湾的观察员资格。自70年代起,我国开始与GATT建立联系。1981年,我国首次派观察员参加GATT主持的国际纺织品贸易协议谈判会议,并与1984年1月正式加入国际纺织品贸易协议。1982年以后,我国先后派观察员列席了GATT的年度缔约国大会和理事会会议。同年11月,在出席GATT第38届缔约国大会时,我国代表与GATT秘书处就恢复中国席位等法律问题交换了意见。(点击此处阅读下一页)


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