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尹成杰:新时代新征程粮食发展和安全的根本保证

更新时间:2022-11-26 20:51:28
作者: 尹成杰  

  

   我国是世界农业大国、粮食大国,同时也是粮食和重要农产品消费大国。由于我国特殊的基本国情、农情和粮情,维护国家粮食安全,把饭碗牢牢端在自己手里,极具战略性和重要性。习近平总书记高度重视国家粮食发展和安全,全面、深刻、系统地提出了新时代中国特色的粮食发展和安全的新理念新论断。在党的二十大报告中,习近平总书记强调指出全方位夯实粮食安全根基,牢牢守住18亿亩耕地红线,确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中。习近平新时代中国特色粮食发展和安全理念,是习近平新时代中国特色社会主义思想和三农论述的重要组成部分,是新时代新征程维护和确保国家粮食发展和安全的根本保证。

   一、新时代十年我国粮食发展与安全取得新成就

   近些年来,特别是党的十八大以来的十年,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,我国粮食发展和安全取得举世瞩目的重大成就,发生了历史性的重大变革,成功地保障了14亿人口的吃饭问题,为脱贫攻坚全胜、全面建成小康社会、巩固“六稳”“六保”、稳定经济社会发展,以及应对新冠疫情和国际风险挑战奠定了坚实基础,发挥了“压舱石”的重要作用。

   目前,我国是世界人口大国中粮食发展与供给最为安全的国家之一,粮食综合生产能力已达到一个比较稳定较高的阶段性水平,堪称我国乃至世界粮食发展史上的伟大奇迹。

   一是新时代这10年,习近平总书记提出一系列粮食发展和安全的新理论、新战略、新制度、新方针、新政策,取得粮食发展和安全的重大理论创新、制度创新成果,创立并形成了习近平新时代中国特色粮食发展和安全理念,成为我国新时代新征程粮食发展和安全的根本遵循。

   二是我国目前谷物总产量和粮食总产量居于世界首位。习近平总书记在党的二十大报告中充分肯定了改革开放以来特别是近10年来,我国粮食发展和安全取得的突出成就。目前,我国用占世界第三位的耕地面积,生产出占世界第一位的粮食产量,养活了接近全球四分之一的人口,成为世界上粮食供给最为充裕和平衡的国家之一。

   三是我国粮食发展方式加快转变,呈现绿色发展、产量质量双提高良好势头。党的十八大以来粮食生产连续取得“十连丰”,2022年全年粮食生产有望获得丰收。特别是在农业生产转方式、调结构、提质量的背景下,粮食生产再登上一个1000亿斤的大台阶。粮食总产量连续七年保持在13000亿斤以上。2022年粮食总产量有望继续保持13000亿斤以上。

   四是我国粮食发展和安全经受住了新冠疫情和各种自然灾害的严峻考验。新时代粮食发展和安全新理念、新制度和政策措施,充分发挥特有的理念和制度优势,有效应对了国际国内风险和新冠疫情影响。各级党委政府带领广大农民边生产、边抗疫、边抗灾,粮食生产链和供应链日益稳定高效。目前,我国三大谷物自给率在90%以上,口粮自给率保持在95%以上,确保了谷物基本自给、口粮绝对安全。

   五是我国已建立健全现代粮食储备体系。我国粮食流通体制改革不断深化,粮食储备基础设施现代化水平日益提高,储备管理不断强化,已形成了中央、省、市、县四级粮食储备体系。目前,全国人均占有粮483公斤,远超世界人均粮食400公斤的安全线。2021年我国三大主粮库消比达65%,远超国际粮农组织确定的库消比17%-18%的粮食安全警戒线。

   党的十八大以来,我国粮食发展和安全取得的重大成就,是习近平新时代中国特色社会主义思想,尤其是习近平总书记关于三农工作重要论述及粮食发展和安全理念科学指引的结果,是中国特色社会主义制度、体制和强农惠农政策优势的彰显,是我们党带领广大农民艰苦奋斗创造的伟大奇迹。

   二、新时代新征程粮食发展和安全的科学指引

   习近平总书记高瞻远瞩,洞悉世界粮食发展与安全形势,深刻总结我国粮食发展和安全的实践,从国际国内粮食发展和安全形势出发,立足国情、农情与粮情,着眼我国当前与长远粮食发展和安全,创立形成新时代国家粮食发展和安全的理念。

   习近平新时代粮食发展和安全理念,站位高远,内涵丰富,极具理论性、战略性和前瞻性,是新时代新征程粮食发展和安全的根本指导思想,是解决好保障好新征程粮食和重要农产品有效供给的科学指引,是当前和长远守住粮食安全底线的有力保证。新时代粮食发展和安全理念,深刻揭示了确保我国粮食发展和安全的内在规律,既饱含深刻的重大理论创新,又具有丰富的制度政策创新,对新时代粮食发展与安全的战略地位、战略方针、战略步骤、重大制度、政策安排、基础建设作出明确系统部署和安排,为新时代新征程粮食发展和安全指明了方向,注入了强大的新动力新支撑。

   习近平新时代粮食发展和安全理念,始终坚持以人民为中心的思想。习近平总书记反复强调,“十几亿人口要吃饭,这是我国最大的国情”,在我们这样一个有十几亿人口的大国,“保障粮食安全始终是国计民生的头等大事”。这些重要论述,指明了我们党维护国家粮食发展和安全的根本出发点和落脚点。发展粮食生产,确保国家粮食安全,增进人民福祉,是践行党的宗旨的政治责任,是坚持以人民为中心的重大使命。解决好新时代新征程的粮食发展和安全问题,要坚持以人民为中心,始终从增进人民福祉、满足人民美好生活需求出发,为人民加快发展粮食生产,为人民确保国家粮食安全。

   习近平新时代粮食发展和安全理念,始终坚持要把中国人的饭碗牢牢端在自己手中,切实掌握粮食安全的自主性和主动权。习近平总书记多次强调粮食发展和安全这个重大的战略性问题。早在2013年中央经济工作会议上指出,必须实施以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略,做到谷物基本自给、口粮绝对安全。多次强调中国人的饭碗要牢牢端在自己手上,我们的饭碗应该主要装中国粮。同时,还指出,要依靠自己保口粮,集中国内资源保重点。对不得不进口的短缺粮食品种,要掌握进口的稳定性和主动权,把握适当比例。他强调指出“决不能在吃饭这一基本生存问题上让别人卡住我们的脖子”。这些重要论述,是综合考虑国内资源环境、粮食供求格局、国际市场贸易条件作出的重大决策部署。世界上没有任何一个国家能够帮助我国解决吃饭问题。把中国人的饭碗牢牢端在自己手中,就必须坚持立足国内、确保产能,必须做到谷物基本自给、口粮绝对安全。这是新时代新征程粮食安全的根本大计。只有这样,才能端牢自己的饭碗,牢牢掌握粮食安全的自主性和主动权,防止受制于人。

   习近平新时代粮食发展和安全理念,始终坚持把保障粮食安全作为治国理政的头等大事。习近平总书记多次强调,要加强党对三农工作的全面领导,要把三农工作摆在重中之中的位置,要把解决好吃饭问题作为治国理政的头等大事。面对我国国情、农情和粮情,习近平总书记曾深刻指出“我国是个人口众多的大国,解决好吃饭问题始终是治国理政的头等大事”“要注重永续发展,既要保障当代人吃饭,也要为子孙后代着想。”这些重要论述,深刻指明了三农工作、粮食发展和安全的战略性和重要性,体现了我们党执政为民的宗旨,表明了党的坚持农业农村优先发展的鲜明政策取向。农业是基本盘,粮食是“压舱石”。稳定发展粮食生产,提高粮食安全保障能力,是全面推进乡村振兴的重大任务。继续解决好新时代新征程人民吃饭问题任重道远,我们必须坚持把粮食生产和安全摆在治国理政的突出位置,坚持农业农村优先发展,加大对农业特别是粮食生产的扶持力度,切实提高国家粮食安全保障能力。

   习近平新时代粮食发展和安全理念,始终坚持警钟长鸣的底线思维。习近平总书记从国家长远粮食发展和安全出发,深刻研判国际国内粮食供求形势,鲜明提出要牢牢守住粮食安全底线、粮食安全这根弦任何时候都不能放松的粮食安全底线思维观念,具有极强的指引警醒、防患未然的超前性作用,意义十分重大而深远。面对近些年我国粮食生产连年丰收,习近平总书记明确指出“这就是一个紧平衡,而且紧平衡很可能是我国粮食安全的长期态势。”还强调指出,“在粮食问题上不可能长期出现高枕无忧的局面。因此,任何时候都不能放松粮食生产和对农业的支持。”习近平总书记高度重视我国种源安全,明确要求“必须把民族种业搞上去,把种源安全提升到关系国家安全的战略高度,集中力量破难题、补短板、强优势、控风险,实现种业科技自立自强、种源自主可控。”这些重要论述,深刻阐明了在粮食安全问题上要正确处理当前与长远的关系,正确处理种业安全与粮食安全的关系,越是在当下粮食供求平稳的时候越是要为长远的粮食供求平衡打好基础,越是粮食总产单产连年提高越是要加快现代种业创新发展,越是在粮食生产和供给形势好的时候越要警钟长鸣,防范发生粮食风险。

   三、新时代新征程粮食发展和安全的新举措

   习近平总书记在党的二十大报告中提出,“全方位夯实粮食安全根基”“确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中”。这是习近平总书记向全党全国人民发出的新时代新征程维护和促进国家粮食发展和安全的动员令,是新时代新征程发展粮食生产、确保国家粮食安全的新任务新要求,是根据国际国内粮食发展和安全的新形势提出新的战略性举措,对于确保新时代新征程国家粮食发展和安全,具有重大而深远的现实意义和历史意义。

   “全方位夯实粮食安全根基”是习近平总书记首次提出,对新时代新征程国家粮食发展和安全具有重要的指导性、决定性和全局性。特别是强调对国家粮食安全要“全方位”“夯实”“根基”,充分体现了我们党对新时代新征程把饭碗牢牢端在手中的坚定决心以及应对各种风险挑战的战略性备手,胸怀全局,着眼长远,催农奋进。要深入学习、深刻理解“全方位夯实粮食安全根基”重要论断的战略要义和重大意义。一是全面加强党对三农工作的领导。坚持把三农工作摆在重中之重的战略地位,坚持把解决好吃饭问题作为治国理政的头等大事。二是全社会都要继续关心三农工作,支持稳定发展粮食生产,做好爱农惜粮节粮工作。三是全面落实和强化三农政策,继续坚持农业农村优先发展,加大对粮食生产发展的支持力度,促进种粮农民增产增收,调动和保护种粮农民积极性。四是全链条构建现代粮食产业体系。建设稳定高效的粮食生产链,以粮头食尾、农头工尾为抓手,健全现代加工链,打造稳定高效安全的粮食供应链,加快形成粮食绿色发展环境链。五是全面推进农业供给侧结构性改革,优化粮食生产结构和布局,巩固和提升粮食生产功能区,加快建设粮食安全产业带,把粮食生产结构和能力调绿调优调强。六是全面夯实提高粮食安全保障能力的基础建设。加快推进旱涝保收高标准农田建设,加快自主种业创新发展,加快农业科技进步与创新,大力提高农机装备现代化水平,为保障粮食发展和安全提供有力的基础性支撑。七是全面落实粮食发展和安全的重大制度和机制。严格实施粮食安全党政同责、耕地保护党政同责、保面积保产量主产区主销区平衡区同责的三项重大制度和机制,为粮食发展和安全提供有效制度保证。八是全面提高国家粮食储备体系现代化水平,提高粮食留有备手保障能力。继续完善健全国家四级粮食储备体系建设,完善储备制度和管理机制。九是全面加强国家粮食风险防控体系建设,构建全产业链防控、全过程管理、多层级联动的国家粮食安全风险管控体系。总之,要抓住根基性的任务、制度和举措,在全方位夯实上花气力下功夫,大力提高国家粮食安全保障能力,确保把饭碗牢牢端在自己手中。

“全方位夯实粮食安全根基”“确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中”,目标宏伟,任务艰巨,责任重大。实现这一目标和任务,既有良好机遇,也有严峻挑战。从国际上看,全球百年大变局加快演进,地缘政治冲突日益严重,新冠疫情影响不断反复,全球粮食危机逐步加剧。世界粮食计划署在2022年10月16日世界粮食日到来之前,(点击此处阅读下一页)


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