孟晓旭：国际变局下日本的战略走向与中日关系
摘要：日本认为世界正在发生“划时代”的变化，国际力量平衡加速变化，国际形势趋于复杂，围绕现有秩序的不确定性增大，“逆全球化”趋势扩大，维持和构筑基于规则的经济秩序的必要性提升。日本认为中美两国构筑稳定的关系对日本甚至整个国际社会都很重要，但同时对美国对华牵制外交表现出积极追随的意愿，强调在基于国际协调主义的“积极和平主义”下开展“兼有包容力和力量的外交”。面临国际变局，日本的战略动向可概括为“3+1+1”。即“3”个战略选择：对美战略追随、对华战略制衡、战略性联合欧、澳、印等第三方力量；“1”个战略主线，即强化安全防卫能力和外交主导力；“1”个指导性的宏观战略，即塑造国际秩序。当前日本的战略并非简单地针对某个国家，而是集中在对环境的塑造上，因为这样可以团结更多的国家，增强维持秩序的力量。日本战略举措的背后有针对中国崛起的意图，导致中日关系更为复杂。尽管岸田文雄当选后的部分公开言论在一定程度上释放出缓和中日关系的信号，但两国关系的修复仍受一些结构性因素的制约。在美国对华开展全面战略竞争的背景下，岸田政府在外交和安保方面延续前任政府的政策，有些方面甚至更显强硬，中日关系前景并不乐观。
关键词：国际变局;日美同盟;“印太战略”;中日关系;对华战略
当前世界加速进入动荡变革期，发达国家与发展中国家间经济发展不平衡，区域经济在新冠肺炎疫情背景下呈碎片化发展，美国“一超”地位不稳，对华开展持续战略竞争，包括欧洲国家在内的主要国家纷纷调整战略重点，追求战略自主性。在这样的大变局中，日本始终关注两个核心因素：一是日美同盟中的美国，其综合实力在国际变局的诸多层面处于相对衰弱的状态；二是作为日本在东亚区域最大竞争对手的中国。在这两个因素中，日美同盟被日本视为对外关系的基轴，但中日关系及其稳定发展对日本也很重要。如何发挥并强化日美同盟作用，进而协助美国发挥地区作用，以及如何借助其他外部战略力量来强大自身，共同应对挑战，以在国际变局中维护和扩大日本的利益，这些都考验着日本的战略智慧。
由日本传统的外交立场和外交政策可见，日本对华态度和政策经常是比较微妙的，并非全面打压。无论是安倍、菅义伟还是岸田，近年来日本的各任首相都一再强调稳定的中日关系的重要性。其背后原因较为复杂：一是日本没有实力做到完全与中国对抗，甚至需要中国帮助日本一起应对“逆全球化”;二是日本外交非常关注其周边地区国家的反应，不愿使地区处于紧张状态中。这也是2018年日本开始将对抗型“印太战略”转为融合型“印太构想”的重要动因。同时，日本又在变化的形势下紧紧追随美国的步伐，并采取各种战略手段，拉拢各种战略力量牵制中国，趁机谋求和扩大本国的战略利益。在国际变局的不断演变中，日本的传统外交平衡战略也在出现变化，甚至失衡，对中日关系已构成挑战。
一、国际变局与日本的认知
当前国际变局主要表现在三个方面。一是“东升西降”,新兴市场和发展中经济体发展速度高于发达经济体，并且经济赶超进程持续。二是新的“多极化”,除了国家间力量对比的此升彼降，及其带来的主导力量的多元化，还表现在全球化和区域化的新形势上，或称“碎片式全球化”。在“碎片式全球化”中，国际格局在区域上进一步表现出差异和分化，“印太”地区重要性突显，特别是《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》(CPTPP)和《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)的达成进一步加速全球格局的分化和重组。“全球化碎片”之“破”与“碎片全球化”之“立”对日本有双重作用。一方面催促日本与志同道合的支持力量一起推动全球化，另一方面也督促日本在新的区域化中把握机会、占据主动，与竞争者争夺主导权。这些对日本的战略动向有很大的影响。三是美国对中国发起的战略博弈及其带来的持续性大国竞争形势。拜登政府上台后，明确将中国定义为“最大竞争对手”,重视盟友在地区开展战略竞争中的重要作用，提出盟友是“力量倍增器”概念，加大与“印太”地区盟友合作，深化“印太战略”。
对于国际变局，日本更多基于力量对比增减的考量，关注国际秩序面临的挑战以及可能出现的变动。日本认为，世界正在发生“划时代”的变化，随着新兴国家的崛起，国际力量平衡加速变化并趋于复杂，围绕现有秩序的不确定性不断增大，安全保障上面临的问题增多，“普世价值”面临的挑战增加。日本重视国际变局下安全环境发生的变化，认为国家间竞争出现了横跨政治、经济和军事的特点，安全保障呈现广泛化、多样化特点，“混合战”下国家的应对将变得更为复杂和艰难，显现出仅凭一国难以应对的各种问题，并出现了经济安全保障等新课题，太空、网络等新领域的威胁日益显著化。对于日本自身的周边安全环境则提出，围绕领土、主权和经济利益的纷争加大，“灰色事态”将长期化，在没有明显征兆情况下存在向更重大事态急速变化的风险。1
日本认为，在当前“逆全球化”快速扩大的背景下，即使是受惠于自由贸易的美欧等国家和地区，其自身的保护主义和内向意识也日益显著。日本提出世界经济的动向出现三种趋向：一是保护主义抬头；二是内向性明显；三是易发生经济摩擦。另外，日本也认为随着全球化和数字技术的发展，以及供应链和金融系统的发展，世界经济的相互依存程度比以前更进一步。日本提出一个地区发生的经济冲击和商品价格变动等对其他地区或世界经济整体的影响增大，强调为使跨国经济活动更加便利，维持和构筑基于规则的经济秩序的必要性提升。基于经济全球化的视角，日本重视经济安保问题，提出包括物联网(IoT)、5G、人工智能(AI)、量子技术等正蓬勃发展，安全保障基础在经济和技术领域进一步扩大，各国积极开展将技术应用于安全保障领域的活动。预计今后技术革新的成功与否将对安全保障环境产生巨大影响，由此日本强调需要强化这些领域与安全保障政策相关的措施。2
日本密切关注美国对华发动的战略博弈，并从中美“夹缝”中思考本国的战略选择及对华外交策略。日本认为，美国拜登政府自成立以来延续了特朗普政府对华的强硬立场和相关政策，并把技术竞争作为核心问题。同时，美国也在公共卫生和气候变化等问题上探索与中国合作，而中国也在提议对美重建各种对话机制。日本认为，作为世界第一和第二大经济体，美中两国之间构筑稳定的关系对日本甚至整个国际社会都很重要。日本观察到，拜登政府提出以国际合作为基础的政策方向，在重视与盟国及伙伴间的协商基础上将全面评估安全政策。日本特意提及，“除宣布重新审视美军全球战略部署外，拜登政府还表示美国已经将中国定位为唯一有能力持续对国际体系发起挑战的竞争对手，表明美国将长期与中国对抗，并最优先考虑印太地区的军事存在”。3
在确定美国的对华战略博弈长期且稳定的基础上，日本对美国开展的对华牵制外交表现出积极追随的意愿，密切关注和拥护拜登政府对中国提出的所谓“不公正经济惯例”“人权侵害”以及美国在台湾问题上表示的“担忧”。日本还认为中国挑战了基于自由、民主主义、人权、法治等价值观的现存国际秩序。除了出于维护日美同盟的考虑之外，日本自身也认为中国崛起特别是其军事动向是地区及国际社会安全保障的一大“忧虑”,并会影响未来中美关系走向。2021年版日本《防卫白皮书》明确提出，中国在钓鱼岛周边“持续以国力为后盾”,“执拗地试图单方面改变现状”,“中美在政治、经济、军事领域的竞争愈发明显，两国采取了相互牵制的态势，未来存在进一步加剧的可能”,“随着中国军事力量的迅速增强，中美军事力量平衡的变化可能给印太地区的和平与稳定带来影响，有必要进一步关注中美在南海及台湾等地区的军事动向”。4
为了创造出自身所期望的、稳定且可预见的国际环境，日本表示将要通过外交努力与世界各国及国际社会建立信赖、合作关系，强化国际社会的安定和繁荣的基础，主张在基于国际协调主义的“积极和平主义”下开展“兼有包容力和影响力的外交”。5在塑造国际环境上，日本更重视对规则的主导和塑造。在区域经济合作上，日本认为世界经济面临着保护主义抬头、贸易纠纷增加，以及新冠肺炎疫情带来的经济活动停滞、国际交往受限等挑战，更需要继续致力于通过经济合作实现贸易自由化和规则制定，维护自由、公正的经济秩序，并提出国际规则的制定也是安全保障的课题之一。2021年10月4日，在新内阁成立的记者招待会上，首相岸田提出，“为实现可信赖的数据自由流通(DFFT)等而制定新规则”。610月8日及12月6日，在两次首相演说中，岸田表示，日本将在国际规则的制定中发挥积极的作用，促进数字时代的自由公正的数据流动“DFFT”的国际规则制定，构建对于日本安全和繁荣必不可少的自由公正的经济秩序。
二、日本战略走向分析
在国际变局下，日本的战略选择主要依赖“3”个路径。一是在战略上强化对美国的追随；二是在战略上加强对中国的制衡；三是加强对“第三方力量”的战略性联合。日本以上的三种战略路径中都贯穿着“1”条内在的战略主线，即增强自主能力，既包括提升安全防卫能力，也包括外交主导力。在考察日本的战略选择问题时，不能忽略的重要问题是在三个战略路径背后的“1”个指导性的宏观战略目标，即追求塑造国际秩序的战略目标，这是日本战略举措的动力和目的。日本当前对于塑造国际秩序的追求，显示出日本在战后以来政治、外交、安保、文化方面的变化，更加注重宏观制衡和综合安全。事实上，当前日本并不把对手认定为某个国家，而是集中在对环境的塑造上，通过改变环境来应对潜在的对手。因为战后以来，日本的发展和复兴很大程度上受益于国际环境，而不仅是受益于某一国家或某一领域。所以日本认为，在大变局之下更应抓住机遇、应对挑战，重新维持并强化对日本比较有利的国际秩序。由此，日本的战略走向可以归纳为“3+1+1”,即“对美追随+对华制衡+战略性联合‘第三方力量’”,“加强自主能力”,“强化‘印太战略’,构建‘印太’秩序”,这背后还贯穿着“民主价值观理念”。它们虽处于不同层级，却彼此联系、相互嵌入和相互影响。
(一)对美战略追随
对美战略与追随和强化日美同盟、对华制衡、战略性联合“第三方力量”并强化“印太战略”都有关。因为对美追随会带来同盟力量的扩大，可以更有力地对中国开展制衡，更能吸引“第三方力量”加入日本的战略体系，以及更强有力地推进以美日印澳为核心框架的“印太战略”,巩固价值观同盟。日本注重在外交安保方面强化作为基石的日美同盟，加强合作以应对各种战略性挑战和问题。2021年3月，日美外长防长“2+2”会议就强化日美同盟的威慑力及进一步深化应对能力达成了共识，同时还确认：一致认为中国“与现有国际秩序不符”的行为给日美同盟和国际社会带来了挑战；反对任何试图改变东海、南海现状的单边行动，并对《中国海警法》表达“严重关切”;为维持和加强自由开放的“印太”地区，确认加强与地区内外多种伙伴合作的重要性；一致认为通过开展日美联合训练等加强应急能力至关重要。
除在各种战略外交课题上追随美国外，日本深化与美国的各项合作，推动在“太空及网络领域等”“综合导弹防御”“联合训练和军事演习”“情报、监视及侦察(ISR)活动”“海域安全保障”“后方支援”“应对大规模灾害”等几乎所有领域的对美合作，包括联合实施“维持和加强海洋秩序”“人道支援和灾害救援”,以及加强与扩大在“防卫装备和技术合作”以及“联合使用”方面的合作。为了使日美同盟在新形势下充分发挥威慑力，日本更加注重确保驻日美军的存在，目的是使驻日美军从平时到紧急事态发生时都能迅速和机动地应对事态。日本强化实施与美国间各军种间的联合训练等活动，提升针对各种事态的应对能力，加强日美同盟的威慑力与应对能力，包括举行日美“利剑�(点击此处阅读下一页)
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