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张文显:法治是共同富裕的制度资源

更新时间:2022-11-07 22:53:03
作者: 张文显 (进入专栏)  

  

   内容提要:全体人民共同富裕是社会主义的本质要求,是中国式现代化的重要特征。法治是共同富裕的制度资源,对实现共同富裕具有重要的引领、规范和保障作用。本文从巩固和发展社会主义基本经济制度、完善社会公平法律制度、以高质量法治护航高质量发展、构建以公平和效率为核心价值的分配秩序、创造既充满活力又安定有序的法治环境等五个方面阐述了法治引领、规范和保障共同富裕的重大作用。

   关键词:共同富裕 法治 法治现代化

  

   引言

   共同富裕是马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想一以贯之又接续升级的根本原则。在“全面建设社会主义现代化强国”的语境和“富强民主文明和谐美丽”的强国蓝图中,“共同富裕”是具有鲜明中国特色的“全面富裕”,即包括物质、精神、制度等方面的共同富裕在内的中国式共同富裕。在物质意义上,共同富裕指全体人民在更高水平上实现幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶、环境宜居、衣食无忧、安居乐业等。在精神意义上,共同富裕指全体人民拥有共同价值、特别是社会主义核心价值;拥有讲仁爱、重民本、守诚信、崇正义、尚和合、求大同等中华传统美德;拥有自尊自信、理性平和、积极向上、友善包容的社会心态;享有多样化、多层次、多方面的精神文化需求和平等而自由发展的机会,全民获得感、幸福感、安全感、尊严感、公平感持续增强。在制度意义上,共同富裕指全体人民共享社会公正和制度文明;人民当家作主,共享民主荣光,依法参与民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督等全过程人民民主;人人享有人身权、人格权、财产权、环境权、信息权、数字人权等基本人权,享有充分的政治权利和自由、经济社会文化权利,特别是生存权和发展权得到切实尊重和保障。三个方面的共同富裕是有机统一的,集中反映出人民群众在物质、精神、制度方面的综合性需要,折射出“仓廪实而知礼节”“衣食足而知荣辱”“公正在而知法度”的中华文化,反映出已经实现“小康”的中国人民对民主、法治、公平、正义、安全、尊严、环境等方面日益增长的要求。法治是助力和保障共同富裕的制度资源和能量,为共同富裕构建良好的法治环境,发挥固共同富裕之根本、稳共同富裕之预期、利共同富裕之长远的重大作用。

   一、巩固和发展社会主义基本经济制度,夯实共同富裕的制度根基

   社会主义基本经济制度是我国各族人民共享发展成果、实现共同富裕的根本保证。公有制为主体、多种所有制经济共同发展,按劳分配为主体、多种分配方式并存,社会主义市场经济体制等,是我国社会主义初级阶段的基本经济制度。它既体现了社会主义制度优越性,又同我国社会主义初级阶段生产力发展水平相适应,极大改变了我国经济社会发展面貌,不仅具有不断解放和发展社会生产力的显著优势,而且是消除两极分化、促进社会公正、实现共同富裕的制度基石。在新时代,必须坚定不移地坚持和完善社会主义基本经济制度,将基本经济制度各种优势转化为推动共同富裕的显著效能,为扎实推动共同富裕提供雄厚物质基础。

   法治在巩固和发展社会主义基本经济制度中发挥着重要作用。马克思主义政治经济学认为,生产资料所有制是生产关系的核心,决定着社会的基本性质和发展方向。社会主义基本经济制度中的生产资料所有制,是中国特色社会主义制度的重要支柱,也是社会主义市场经济体制的根基。坚持基本经济制度,关键是坚持“两个毫不动摇”,即毫不动摇巩固和发展公有制经济,毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展,推动各种所有制取长补短、相互促进、共同发展,同时坚持公有制主体地位不能动摇,国有经济主导作用不能动摇。确保“两个毫不动摇”的制胜法宝就是依法保护各种所有制经济主体的产权。产权制度是社会主义基本经济制度的内核。我国《宪法》以及《民法典》和其他重要法律明文规定社会主义基本经济制度,不断加强产权保护。习近平指出,完善产权保护制度、依法保护产权,关键是要在事关产权保护的立法、执法、司法、守法等各领域体现法治理念,坚持平等保护、全面保护、依法保护。坚持平等保护,就是对各种所有制经济组织和自然人财产权的保护,清理有违公平的法律法规条款。坚持全面保护,就是不仅保护物权、债权、股权,而且保护知识产权以及数据权、信息权等各种无形财产权。坚持依法保护,就是不断完善产权法律制度,并确保有法可依、有法必依。

   针对产权保护不力的问题,党中央强调着重加强产权的执法保护和司法保护。一要完善财产征收征用制度,特别是完善土地、房屋等财产征收征用法律制度,合理界定征收征用适用的公共利益范围,不得将公共利益扩大化,细化规范征收征用法定权限和程序。遵循及时合理补偿原则,完善国家补偿制度,进一步明确补偿的范围、形式和标准,给予被征收征用者公平合理补偿。二要严格规范涉案财产处置的法律程序,进一步细化涉嫌违法的企业和人员财产处置规则,依法慎重决定是否采取相关强制措施。确需采取查封、扣押、冻结等措施的,要严格按照法定程序进行,除依法必须责令关闭企业的情形外,在条件允许情况下可以为企业预留必要的流动资金和往来账户,最大限度降低对企业正常生产经营活动的不利影响。采取查封、扣押、冻结措施和处置涉案财物时,要依法严格区分个人财产和企业法人财产。对股东、企业经营管理者等自然人违法,在处置其个人财产时不任意牵连企业法人财产;对企业违法,在处置企业法人财产时不任意牵连股东、企业经营管理者个人合法财产。严格区分违法所得和合法财产,区分涉案人员个人财产和家庭成员财产,在处置违法所得时不牵连合法财产。完善涉案财物保管、鉴定、估价、拍卖、变卖制度,做到公开公正和规范高效,充分尊重和依法保护当事人及其近亲属、股东、债权人等相关方的合法权益。三要审慎处理产权和经济纠纷,“对滥用查封、扣押、冻结财产等强制措施,把民事纠纷刑事化,搞选择性执法、偏向性司法的,要严肃追责问责”;“要加强民事检察工作,加强对司法活动的监督,畅通司法救济渠道,保护公民、法人和其他组织合法权益,坚决防止以刑事案件名义插手民事纠纷、经济纠纷”。对于法律界限不明、罪与非罪不清的,司法机关应严格遵循罪刑法定、疑罪从无、严禁有罪推定的原则,防止把经济纠纷当作刑事犯罪处理。四要坚持有错必纠,“甄别纠正一批侵害企业产权的错案冤案”,对涉及重大财产处置的产权纠纷申诉案件、民营企业和投资人违法申诉案件依法甄别,确属事实不清、证据不足、适用法律错误的错案冤案,要依法予以纠正并赔偿当事人的损失。党的十八届四中全会以来,我国政法机关持续做好涉产权刑事冤错案件甄别纠正工作,依法纠正了一大批侵害企业产权的冤错案件与相关再审案件,仅2021年全国法院就再审纠正涉产权刑事冤错案30件39人。有效的产权保护,为企业家特别是民营企业家营造了透明宽松环境,让他们吃了“财产更加安全、权利更有保障、经营更可放心”的定心丸,增添了合理预期,激发了他们创业发展的积极性和创造性,为共同富裕创造源源不断的财富,为促进就业、保障和改善民生作出了重要贡献。

   二、完善以机会公平、规则公平、权利公平为主体的社会公平法律制度,释放市场经济在共同富裕中的巨大能量

   从计划经济困局中走出来的中国共产党和中国人民深刻认识到,僵化的计划经济体制只能导致资源浪费、效率低下、物资短缺、财富匮乏、人民贫困,而只有实行社会主义市场经济才是效率攀升、经济增长、人民富裕的必由之路。习近平指出,市场经济的高效率在于价值规律、竞争规律、供求规律的作用,但发挥市场经济固有规律的作用和维护公平竞争、等价交换、诚实守信的市场经济基本法则,需要法治的保障。如果缺乏维护市场秩序的法治保障,市场行为就会失当,市场信息就会失真,公平竞争就会失序。如果缺乏对不正当市场行为进行惩防的法治体系,守信者利益得不到保护,违法行为得不到惩治,市场经济就不能建立起来。从这个意义上说,“市场经济就是法治经济”,“法治是最好的营商环境”,必须“加快建设法治经济和法治社会,把经济社会发展纳入法治轨道”。

   一要以法治的制度优势助力构建高水平社会主义市场经济体制,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用,推动有效市场和有为政府更好结合,坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法,建立高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场;实施统一的市场准入负面清单制度;健全公平竞争审查机制,加强反垄断和反不正当竞争执法司法,提升市场综合监管能力;推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革,健全要素市场运行机制,完善要素交易规则和服务体系;以高水平高效率的市场经济为共同富裕创造丰厚的物质前提。

   二要建立维护公平竞争的法律秩序。习近平指出,“面对新形势新任务新要求,全面深化改革,关键是要进一步形成公平竞争的发展环境”,要“完善公平竞争制度,激发市场主体发展活力,使一切有利于社会生产力发展的力量源泉充分涌流”。而法治是公平竞争制度的核心,厉行法治是形成公平竞争发展环境的必由之路。这就要求加快完善维护公平竞争的法律法规,加强维护公平竞争的诚信体系建设,加强公平竞争审查工作,加强反垄断和反不正当竞争的执法力量,遏制平台企业资本垄断与“无序增长”,优化和维护各类市场主体公平竞争的法治环境,引导经营者诚实守信、公平竞争。

   三要打造市场化法治化国际化营商环境。扎实推动共同富裕,离不开良好的营商环境,而“法治是最好的营商环境”。习近平提出,“要根据新发展阶段的特点,围绕推动高质量发展、构建新发展格局,加快转变政府职能,加快打造市场化、法治化、国际化营商环境”。“市场化”要求全面实施市场准入负面清单制度,营造商品自由流动、平等交换的市场环境。市场准入负面清单制度,是我国在市场准入领域确立的统一公平的规则体系,是各类市场主体公开、公平、公正地参与竞争的重要制度,将有力打破在市场准入、审批许可、投资经营等方面一定程度上存在的不平等不合理的限制,进一步确立各类市场主体在我国所享有的市场准入平等,特别是破除市场壁垒和地方保护,加快清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。“法治化”要求把对市场主体的法律保护贯彻到立法、执法、司法、守法等各个环节,依法平等保护各类市场主体产权和合法权益,并引导市场主体守法诚信,把守法诚信作为安身立命之本,依法经营、依法治企、依法维权。“国际化”要求扩大公平开放,创造更有吸引力的投资环境;加强同国际经贸规则对接,增强透明度,强化产权保护,坚持依法办事,鼓励竞争、反对垄断,公平公正对待包括外商投资企业在内的所有市场主体,努力营造公开透明的法律政策环境、高效的行政环境、平等竞争的市场环境,以高水平对外开放推动经济高质量发展。

四要创造人人勤劳致富的平等制度。共同富裕为了人民,共同富裕依靠人民。人民是共同富裕的获得者,也是共同富裕的创造者。正如习近平所指出:“幸福生活都是奋斗出来的,共同富裕要靠勤劳智慧来创造。”奋斗、创造、致富,迫切需要必要的并逐步良好的环境、条件、机会,这就必然要求加快健全权利公平、机会公平、规则公平的法律制度,保证人民依法享有广泛的权利和自由、承担应尽的义务,保障人民平等参与、平等发展权利。正如习近平所指出的,“无论处在什么发展水平上,制度都是社会公平正义的重要保证。我们要通过创新制度安排,努力克服人为因素造成的有违公平正义的现象,保证人民平等参与、平等发展的权利”。当前,尤其要在保证起点平等上发力,使人人都有接受良好教育和平等就业的权利,都有通过辛勤劳动实现自身发展的机会,畅通社会流动通道尤其是由低向高、由穷变富的流动机制,破除人才社会性流动的体制机制弊端,(点击此处阅读下一页)


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