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许召元:保障高质量就业是扩内需关键

更新时间:2022-07-24 22:55:24
作者: 许召元  

  

   2022年3月以来,受疫情影响,我国企业生产经营普遍遭遇较大困难。随着疫情形势逐步缓和,疫情防控措施更加科学精准,特别是党和政府出台多项全面扶助政策后,经济形势已出现明显回暖迹象。伴随系列政策落地见效,经济形势将会进入企稳回升的新阶段。不过,这种企稳回升态势依然较为脆弱,长短结合着力扩大内需仍是促进经济好转的重要任务。

   扩消费既是长期目标也是短期任务

   扩大需求是拉动经济增长的主要手段。需求分为外需和内需两个方面,其中扩大内需有两个重点,一是扩大投资需求,二是扩大消费需求,特别是居民消费需求。

   扩大投资需求的特点是政策见效快,政策手段比较多,难点是有效投资空间相对不足,对财政压力较大。国家可以通过投资引导、投资补贴、专项债定向支持,引导地方投资平台更主动发挥作用等系列工具拉动投资。2014年至2017年,我国基础设施投资分别增长21.5%、17.2%、17.4%和19.0%,增长速度明显高于同期经济增速。但是投资面临一些制约因素,主要是投资的空间越来越小,好的项目已经基本建完,而且投资周期较长,短期难以见效。

   扩大居民消费需求的好处是效率比较高,成果比较好,不需要政府大量投资。政策难点在于短期政策手段不多。最近,政府在促进房地产需求,促进汽车、家电下乡等方面出台了一揽子政策,初步取得明显效果。通常,居民消费受制于收入水平和消费意愿等一系列因素影响,更大范围、更广泛的促消费政策,基本都是一些长期性政策,政策空间相对较小。

   从我国经济发展各方面的态势看,扩消费既有必要性也有可行性。随着经济发展进入新阶段,经济增长方式从规模扩张型转向质量效益型,投资对经济的拉动效果逐渐减弱,这种情况下必然要转向更大程度地扩消费。另一方面,我国经济发展水平已经接近世界银行所定义的高收入阶段,进一步扩大居民收入水平,促进共同富裕有着良好基础,更大力度扩消费也具有可行性。

   扩消费根本还是要促进充分高质量就业

   扩大消费可以通过一些短期、有针对性的政策来实施,比如消费券,降低汽车购置税、促进住房消费等,但根本措施还是促进更加充分更高质量就业。只有充分且高质量的就业才能带动居民收入水平持续较快提高,从根本上提升扩大消费需求。经济发展的目标是不断提高居民收入水平,只有收入水平不断提高,才能进一步扩大消费,形成进一步扩大国内投资促进消费的国内大循环。

   如何促进充分高质量就业需要系统的政策设计。党和政府对此高度重视,国务院常务会议多次提出,只要有比较好的充分的就业,经济增长速度快一点慢一点,相对来讲重要性都不是那么高,只要有了充分高质量的就业,经济社会发展就会处在比较好的态势。

   短期内,落实好疫情精准防控措施是促就业最重要的措施。今年一季度以来,一些地方的生产受到比较大的影响,各地也在推进复工复产方面出台了不少措施,但总体来看各地复工复产比较关注工业企业,对服务业的复工复产、复商复市重视程度相对不足。工业的供应链条比较长,一家企业的停工停产会带来整个上下游停工停产,因而更容易受到各方面的重视。事实上,服务业是当前我国就业的主体,也是当前就业冲击最为严重,经营最困难的部分,在疫情精准防控的大前提下,创造更好的条件,让服务业更快、更全面的复工复产,是促进就业最有效的手段,也是根本上扩大需求的基础。这就要求我们根据就业形势变化进一步完善相关政策。

   只有保证了充分高质量的就业,才能最终促进国内消费为主体、国内大循环比较畅通的发展态势。我国在这方面已经有了非常好的基础。例如,近年来,虽然我国处于经济增速换挡期,但整体就业形势一直比较好,大量的工业企业反映比较多的是招工难的问题,这反映我国已经具备了保持充分和高质量就业的坚实基础。

   促就业重点是扶持和稳定中小微企业

   广大中小微企业是就业的主体,当前党和政府已经出台了对中小微企业一系列的扶持措施,并且取得积极效果。但更好地扶助中小微企业发展是一个长期问题。从实际情况看,当前对中小微企业做更好更有效的扶持,有两个方面需要高度关注。

   第一,系统性降低中小微企业房租成本。房租成本是当前很多中小微企业面临的比较大的成本,这是一个固定的负担。随着服务业在经济当中占比越来越高,大量的中小微企业都是在服务行业,都生活工作在城市里,而我国很多城市都面临房价偏高、租金偏贵的问题。同时,很多城市还存在大量商铺、写字楼空置的现象,推动中小微企业的房租成本系统性、长期性地降低,是优化中小微企业经营环境,降低其负担的重要方面。疫情以来,国家一直鼓励物业给予中小微企业减免租金,但真正能够响应的主要是国有物业,民营物业相对来说受政策影响比较小。在这方面,需要进一步讨论出台系统性的引导支持措施,全面降低中小微企业物业成本和房租成本。

   第二,系统性降低中小微企业融资成本。中国储蓄率一直是全球最高的,也就是说资金供应在全球非常充分。通常情况下,某种商品供应比较充分,其价格应该比较低,但中国的中小微企业面临的融资成本一直是相对比较贵的,这方面还有比较大的进一步改进和完善的空间。具体政策方面看,一是需要进一步鼓励金融创新,比如增加供应链金融等,二是在金融行业内部引入更多竞争,提升金融行业服务中小微企业的能力,三是减少低效、无效的资金需求,包括减少无效和低效的基础设施投资等。

   系统性降低中小微企业房租成本和融资成本,不管是在短期,还是中长期,对中小微企业进一步改善经营状况,提升效益水平都有重要作用。

  

   作者单位:国务院发展研究中心

   来源:《经济参考报》2022年07月05日

  


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