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孟祥青 程炜:新时代中国全球安全治理的理念与实践

更新时间:2022-07-20 09:24:44
作者: 孟祥青   程炜  

   随着全球性安全与发展危机凸显,国际与地区性治理平台已不能完全满足治理需求。世界上的事情越来越需要各国共同商量着办,建立国际机制、遵守国际规则、追求国际正义成为多数国家的共识。(15)国际社会需要努力形成开放包容的多元治理模式,才能适应局势变化,有效应对人类面临的日益复杂多样的威胁。

  

   (三)全球安全治理面临严峻挑战

  

   全球安全在世界局势演变过程中面临许多严峻挑战,不稳定性日益凸显。世界经济长期低迷,增长动力不足,经济全球化遭遇波折,逆全球化思潮泛起,多边主义和自由贸易体制受到冲击,贫富分化趋于严重,不稳定因素增多。面对世界变局,曾在全球化进程中占据主导地位的自由资本主义经济增长方式面临困境,美欧国家内部贫富鸿沟加深、社会撕裂严重,形形色色的保护主义、民族主义、民粹主义盛行并叠加泛滥。为转嫁矛盾和阻遏竞争对手发展,少数西方大国在国际事务中奉行单边主义和霸凌主义,使世界政治和安全进入不稳定、不确定因素激增的新阶段。极端思潮及恐怖主义威胁扩散蔓延,地区热点问题此起彼伏,以新冠肺炎疫情为标志的非传统安全威胁急剧上升。

  

   随着国际力量结构发生变化,由西方主导的国际秩序越来越难以为全球安全提供有效的制度供给,全球安全治理遭遇诸多困难而陷入困境。加强全球安全治理体系变革,积极推进国际安全秩序的构建和完善,达成制度供给与安全需求的有益平衡,是全球安全治理走出困境的根本出路。

  

   (四)中国进入实现中华民族伟大复兴的关键阶段

  

   当前,中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃,中国进入了实现中华民族伟大复兴的关键阶段,正日益走近世界舞台中央。(16)一是综合国力迈上新台阶,中国发展迎来“强起来”阶段,经济实力、科技实力、国防实力进入世界前列。二是引领世界发展潮流,中国的快速发展拓展了发展中国家走向现代化的新途径,给世界上希望加快发展又能保持自身独立性的国家和民族提供了全新选择,为解决人类发展面临的问题贡献了中国智慧和中国方案。三是中国与世界关系发生深刻变化,“我国同国际社会的互联互动也已变得空前紧密,我国对世界的依靠、对国际事务的参与在不断加深,世界对我国的依靠、对我国的影响也在不断加深。”(17)

  

   一个和平的世界能够加速中国梦的建设步伐,一个战乱的世界不利于中国梦的实现。中国需要积极推动全球治理体系变革,特别是全球安全治理体系变革,为世界和平稳定提供可靠安全保障。参与全球安全治理,推动全球安全治理体制向着更加公正合理的方向发展,有利于中国实现“两个一百年”奋斗目标,实现中华民族伟大复兴的中国梦。

  

   中国要发展,必须顺应世界发展潮流。实现中国梦离不开和平的国际环境和稳定的国际秩序,而加强全球安全治理则是重要的战略保障。不管全球治理体系如何变革,我们都要积极参与,发挥建设性作用,推动国际秩序朝着更加公正合理的方向发展,为世界和平稳定提供制度保障。(18)

  

   三、理论基础

  

   习近平总书记关于全球安全治理的理念运用了马克思主义基本原理,深刻总结了新中国成立以来中国共产党的国际秩序理念,认真汲取了中华传统战略文化的精髓,是融合创新、发展升华的系统化战略思想。

  

   (一)马克思主义“联合体”思想

  

   马克思、恩格斯在《共产党宣言》中提出“全世界无产者联合起来”的“联合体”思想,认为自由人联合体是人类要去追寻的真正共同体。共产国际提出的“全世界无产者和被压迫民族联合起来”,使之进一步丰富和发展。“联合体”思想内涵随着时代特征变化不断发展。在当今时代,“联合体”思想意味着世界各国超越意识形态纷争和不同社会制度的对抗,顺应时代发展潮流,强调国家之间的对话与合作,积极参与国际事务,共同承担国际责任。

  

   习近平总书记紧扣时代发展脉搏,继承和发展了马克思主义“自由人的联合体”思想,从中汲取了解决全球安全问题、加强全球安全治理的思想智慧。习近平总书记强调,“要坚持国家不分大小、强弱、贫富一律平等,尊重各国人民自主选择发展道路的权利,反对干涉别国内政”,同时,又强调“各国人民应该一起来维护世界和平、促进共同体发展,共同享受发展成果”。(19)马克思主义指出的共产主义社会是人类社会发展的必然归宿,当今世界各国相互依存的现实,也在客观上要求人类社会树立开放包容、合作共赢意识,朝着“自由人的联合体”目标而努力。

  

   (二)新中国成立后的国际安全理念

  

   习近平总书记关于全球安全治理的理念是对新中国成立以来关于国际安全的理念和实践的发展与升华。以毛泽东同志为核心的党的第一代领导集体,在极其复杂的国际环境中坚定地确立了独立自主的和平外交政策,首创和平共处五项原则,坚持求同存异,为不同社会制度国家妥善处理矛盾分歧提供了指导。以邓小平同志为核心的党的第二代领导集体提出了和平与发展的时代主题。以江泽民同志为核心的党的第三代领导集体提出了推动建立公正合理的国际政治经济新秩序。以胡锦涛同志为总书记的党中央提出了和谐世界理念。

  

   习近平总书记关于全球安全治理的理念是在新中国外交理论与实践创新的基础上形成和发展的,表明中国将继续坚持高举和平、发展、合作、共赢的旗帜,与世界人民一道致力于推动建设一个持久和平的世界。

  

   (三)中华优秀传统战略文化思想

  

   中华传统文化源远流长,博大精深,其中一些优秀文化思想体现了以天下为己任、崇尚和平、尊重多样性等精神,如“天下为公”“讲信修睦”“和而不同”“己所不欲,勿施于人”“亲仁善邻”等等,都闪烁着中国传统文化哲学的光辉。习近平总书记关于全球安全治理的理念继承了“天下为公”的基本内涵,“让和平的薪火代代相传,让发展的动力源源不断,让文明的光芒熠熠生辉,是各国人民的期待,也是我们这一代政治家应有的担当。”(20)习近平总书记指出,“中华文化崇尚和谐,中国的‘和’文化源远流长,自古就推崇‘协和万邦’,追求和平、和睦、和谐”,(21)明确表达了中国坚持走和平发展道路、共同构建和谐共生的世界秩序等重要理念。习近平总书记指出,“人类文明多样性赋予这个世界姹紫嫣红的色彩,多样带来交流,交流孕育融合,融合产生进步”,(22)“世界上不存在十全十美的文明,也不存在一无是处的文明,文明没有高低、优劣之分”,(23)积极倡导尊重世界文明多样性,推动文明互学互鉴。

  

   四、主要实践

  

   习近平总书记指出:“中国将坚持推动构建人类命运共同体,始终做世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的维护者。”(24)党的十八大以来,在习近平总书记关于全球安全治理的理念指引下,中国积极推进国际共同安全和全球安全合作,为推动解决地区热点和全球性安全问题发挥了建设性作用。

  

   (一)改革并完善以联合国为主导的全球安全治理机制

  

   联合国自诞生以来就在全球治理中发挥着重要作用,为世界和平与安全做出了不可磨灭的贡献。习近平总书记高度肯定联合国维和行动对于维护世界和平的重要意义,认为其“为和平而生,为和平而存,成为维护世界和平与安全的重要途径”。(25)中国作为联合国安理会常任理事国,一直强调联合国在国际事务中的重要性。党的十八大以来,习近平总书记重点强调联合国作为最大的政府间国际组织在维护世界和平与安全方面的重要地位。

  

   在实践上,习近平总书记一直强调要维护联合国及安理会在全球安全治理中的权威,主张捍卫《联合国宪章》,并以联合国为核心搭建全球安全治理“重要平台”和“主渠道”。为了贯彻《联合国宪章》的宗旨和原则,中国大力倡导通过和平对话方式解决国际争端,围绕伊朗核问题、朝鲜半岛核问题、叙利亚问题等国际安全热点,倡导以对话协商、大国协作等方式解决争端,主张依靠对话谈判、综合施策等方式探寻长久解决之道。

  

   近年来,中国在以联合国为核心的安全治理框架内,不断深入参与联合国的活动,增加资金投入,是联合国第二大维和摊款国和会费国;积极参与联合国维和行动,是安理会常任理事国第一大出兵国。30年来,中国军队认真践行《联合国宪章》宗旨和原则,先后参加25项联合国维和行动,累计派出维和官兵4万余人次。(26)随着全球安全治理的发展及中国参与度的提高,中国在国际维和行动中将发挥越来越重要的作用。

  

   (二)倡导构建全球核安全体系

  

   构建全球核安全体系是中国参与全球安全治理的重要内容。习近平主席在第三届核安全峰会上,首次提出理性、协调、并进的核安全观,阐述了构建全球核安全体系的主张,认为核安全治理应该以公平为根基、以合作为驱动、以共赢为前景。(27)在此次峰会上,习近平主席还提出了“四个并重”,即发展和安全并重,权利和义务并重,自主和协作并重,治标和治本并重。在第四届核安全峰会上,习近平主席将核恐怖主义作为国际安全的重大威胁,进一步提出应该将核安全构建于核发展的框架之内,倡导核发展与核安全的有机融合。

  

   近年来,依托国家核安全示范中心,中国着力提升核安全能力,构建核安全网络,建立完善的核电安全监管体系,协助有需要的国家提升核电安全监管能力等。

  

   (三)强调建立“标本兼治”的全球反恐统一战线

  

   恐怖主义是人类公敌和全球性挑战。习近平总书记指出:“要加强协调,建立全球反恐统一战线,为各国人民撑起安全伞。”(28)他积极呼吁国际社会共同坚持打击恐怖主义“零容忍”标准,认为只有着眼恐怖主义的经济和政治根源,并形成广泛的国际反恐合力,才能实现对国际恐怖主义的“标本兼治”。

  

2017年9月,习近平主席在出席国际刑警组织大会时宣布,中国加大对国际刑警组织全球行动支持力度,支持国际刑警组织在反恐、打击网络犯罪、打击新型有组织犯罪领域每年开展3次全球联合行动;加大对国际刑警组织执法能力建设支持力度,支持建立全球培训体系,为发展中国家培训5000名执法人员;为100个发展中国家援建升级国际刑警组织通信系统和刑事调查实验室,促进全球警方执法能力均衡发展。(29)中国积极参与并倡导国际执法安全合作和全球安全治理,坚决支持国际反恐怖斗争,先后同70多个国家和地区深度开展打击网络犯罪合作,(点击此处阅读下一页)


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本文责编:陈冬冬
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文章来源:《国际问题研究》 2021年第6期
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