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张利华:欧洲议会对俄乌冲突立场态度分析

更新时间:2022-05-16 19:37:35
作者: 张利华  

  

   今年2月16日至4月5日,欧洲议会就俄乌冲突共产生了106份相关文件,包括欧洲议会议员向欧盟委员会提交的书面提问76份,欧洲议会议员向议会提交的动议案24份,欧洲议会正式通过的决议6份。通过这些文件可以看出,欧洲议会议员和党团高度重视俄乌冲突,提出了诸多应对措施,其书面提问和动议案的许多内容被吸纳到欧洲议会通过的6个正式决议中。

   归纳起来,欧洲议会关于俄乌冲突的决议有以下几方面内容:

   第一,全力支持乌克兰。

   从欧洲议会决议中可以看出,2014年“克里米亚事件”后欧盟虽然跟俄罗斯斗而不破,但其对乌克兰的支持力度非常大,2014—2021年欧盟向乌克兰提供了72亿欧元的贷款援助。今年2月24日俄乌战争爆发后,为支持乌克兰,欧盟增加了许多基金项目,甚至启动欧盟一切可用的预算工具,制定长期战略支持乌克兰,尽可能给予乌克兰最强的经济和金融支持,并呼吁给予乌克兰欧盟候选国地位。在舆论宣传方面,欧洲议会称赞乌克兰总统泽连斯基英勇无畏,呼吁舆论界大力声援乌克兰。在帮助乌克兰难民方面,欧洲议会呼吁成员国延长乌克兰学生和其他乌克兰人的签证,波兰、匈牙利、罗马尼亚、保加利亚、斯洛伐克和摩尔多瓦对乌克兰难民保持边境开放,接纳安置乌克兰难民并提供疏散、避难所和医疗援助。还呼吁欧盟理事会和欧盟委员会为接纳安置乌克兰难民的国家提供额外资金。

   第二,极力制裁俄罗斯。

   在能源领域,欧洲议会呼吁欧盟成员国减少对俄罗斯石油天然气等能源的投资和进口,德国等成员国彻底放弃“北溪2号”。欧盟委员会和成员国建立协调机制使用所有天然气储存库,扩大液化天然气终端和供应路线,以欧盟身份集体购买石油和天然气,大力发展新能源、清洁能源,进行能源转型,摆脱对俄罗斯的能源依赖;在金融银行及企业领域,提出立即禁止所有俄罗斯银行在欧盟运营,将俄罗斯踢出SWIFT系统,禁止俄罗斯在欧洲市场筹集资金或借款,禁止欧盟使用公共采购资金购买俄罗斯和白俄罗斯的商品和服务。对俄罗斯精英在欧盟存入或花费的资金执行反洗钱规定。呼吁终止和取消所有俄罗斯公司、企业在欧盟的运营许可,制裁其公司领导个人和家人,取消其签证,冻结或撤回所有欧盟跟俄罗斯企业或研究机构的研发资金,禁止向俄罗斯出口任何高科技产品和军用产品等。在交通和通信领域,呼吁拒绝俄罗斯船舶进入欧盟国家的港口,禁止俄罗斯航空公司航班和私人飞机在欧盟上空飞行,禁止《今日俄罗斯》和俄国的人造卫星广播在欧洲传播;在国际组织方面,呼吁联合国安理会调查俄乌冲突,各种国际组织禁止俄罗斯参加活动;在防务安全方面,强调北约是欧盟集体防御的基础,欧盟未来所有对俄罗斯的制裁都必须和北约一致,呼吁欧盟各国互助团结,开展共同的军事演习。启动北约防御计划,部署北约反应部队,以加强东翼防务并阻止俄罗斯进一步的侵略。呼吁成员国增加国防开支,欧盟增加防务基金,建立永久性、结构性防务合作组织。此外,决议还分析了俄乌战争对欧盟粮食和食品供应的影响,呼吁成员国尽快摆脱对俄罗斯粮食进口的依赖,另寻他途多渠道进口粮食。

   第三,坚决抵制俄国干涉欧盟民主进程。

   欧洲议会决议指出,俄乌战争爆发以来,俄罗斯散布了大量虚假信息以干预欧盟各国的大选,破坏欧洲的稳定。决议呼吁建立审查机构,专门负责检查虚假信息,成员国采用协调一致的措施对俄罗斯散布虚假信息行为予以严厉制裁。决议还指责俄罗斯使用网络信息手段干预、操纵欧盟民主进程。呼吁欧盟及成员国成立打击虚假信息的机构或专家组,及时检测并有效应对来自俄罗斯等国的网络攻击。

   二、欧洲议会对俄乌冲突立场态度的基本特点

   第一,采取“一边倒”和“一边打”的立场。

   俄乌战争爆发后,欧洲议会完全倒向乌克兰,主张与美国北约共同打击俄罗斯,对俄罗斯进行全方位的极限施压。其决议提出的制裁俄罗斯的措施最严厉、最全面,反俄援乌的立场最鲜明、态度最坚决。

   第二,对欧盟将遭受的全面损害缺乏认识。

   欧洲议会决议对制裁俄罗斯给欧盟带来的能源、粮食和食品冲击有所认识,并提出了一些应对措施。但是,对俄罗斯反制给欧元和欧盟带来的巨大损害似乎没有清醒的认识。实际上,欧盟制裁俄罗斯后,俄罗斯予以坚决的反制,提出不友好国家只能用卢布购买俄国的天然气、石油、粮食及一切货物,俄罗斯与其他国家的贸易往来也不再使用欧元,无形中减少了欧元在国际贸易中的交易额,使欧元遭受重大损失,而俄罗斯对欧盟成员国的天然气断供或减少供应也给欧盟国家的民生和经济带来无法估量的损害。

   第三,对欧盟自主防务缺乏认识。欧洲议会决议将北约视为欧盟集体防御的基础,将欧盟的防务和安全完全寄托于北约,在制裁俄罗斯方面与北约保持一致,甚至呼吁启动北约防御计划,部署北约反应部队,保护其成员国的安全,却没有考虑建立欧盟自己的防务安全机制和军事力量。

   三、欧洲议会采取“一边倒”和“一边打”立场的原因

   第一,欧盟缺乏独立自主性。

   欧洲议会采取“一边倒”和“一边打”立场的根本原因是欧盟缺乏独立自主,欧盟没有自己的军事力量,缺乏战略自主的军事基础,其防务和安全依靠北约,不得不跟着美国北约走,在外交方面也颇受美国的影响。欧盟成员国在一些重大问题上分歧较大,邻近俄罗斯的波兰、立陶宛等国由于历史和现实的原因,对美国及北约依赖很深,力图依靠美国及北约保障本国的安全。德法领导人虽然呼吁建立欧洲战略自主,但因缺乏军事力量做后盾而难以实施。

   第二,欧洲议会诸多议员深受美国影响。

   长期以来,美国当局及美国的NGO组织采用各种手段、通过各种途径大力游说欧洲议会的议员和党团,使欧洲议会内部形成了势力较大的“亲美派”,有些议员甚至成为美国当局的传声筒。

   第三,意识形态执念和偏见。

   欧洲议会的一些议员一直以西方核心价值观作为普世价值,以西方议会民主制作为民主的标志,排斥不同于西方的政治制度、意识形态和价值观。他们时不时以西式“自由”、“民主”、“人权”为标准颐指气使地指责他国,而不考虑其他国家的历史文化与国情,这种“唯我独尊”思想认识根深蒂固,形成了僵化的意识形态执念和偏见,使得这些议员和政客只站在自己的立场考虑问题,不能设身处地的站在他人及他国的立场考虑问题。表现在俄乌冲突问题上,他们只能“一边倒”和“一边打”,而全然不会考虑欧盟的长远利益和整体利益充当劝和促谈的协调者角色。

   第四,“二元对立”斗争思维。

   欧洲议会许多议员持有“二元对立”斗争思维,他们以“非黑即白”、“非白即黑”的思维方式看待俄乌冲突。只看到俄罗斯的不对,看不到美国领导的北约东扩给俄带来的安全威胁;只考虑极限制裁俄罗斯对俄国造成危害,没有考虑到俄罗斯反制将给欧盟带来的全面损害;只想与美国北约一起把俄罗斯彻底打垮、打败,没有考虑到俄罗斯被逼到绝境,进行绝地反击甚至引发核战争的严重后果,只考虑“一边倒”和“一边打”,没有考虑到欧俄关系搞坏,欧洲战火重燃,俄欧你死我活地斗争,对欧盟以及整个欧洲带来的巨大灾难。所以,“二元对立”的斗争哲学、单向度的片面思维以及“零和游戏”规则意识害人又害己。实际上,在俄乌双方军事对抗的战事下,给双方火上浇油,使战火持久燃烧,受害最大的无疑是欧洲。“进一步万丈深渊,退一步海阔天空”。当双方处于极度对抗的悬崖边沿时,各退一步也许会迎来共存的生机。

   在国际社会和国际关系中,应当提倡“‘互信、互利、平等、协作’的新安全观,既要维护本国安全,又尊重别国安全关切,促进人类共同安全。安全不是孤立的、零和的、绝对的,没有世界和地区和平稳定,就没有一国安全稳定。”

  

   张利华,中国欧洲学会理事。清华大学社科学院中欧关系研究中心主任、教授。

   来源:中欧关系研究公众号

  


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