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刘应杰:全面认识我国发展形势和宏观政策取向

——2022年《政府工作报告》主要精神解读

更新时间:2022-04-22 10:08:14
作者: 刘应杰  
近年来,为对冲经济下行压力、缓解企业经营困难、培育市场主体活力,连续多年实施大规模减税降费措施,仅2018年到2021年减税降费规模就达到7万亿元以上。今年继续实施大规模减税降费措施,并且要减税与退税并举,在实施综合性减税措施的同时,大力改进增值税留抵退税制度,对留抵税额实行大规模退税。预计全年退税减税约2.5万亿元,其中留抵退税约1.5万亿元,退税资金全部直达企业,为企业纾困增效。

   第三,深化改革开放激发内生动力。持续推进“放管服”改革,进一步扩大市场准入,全面实行行政许可事项清单管理,对取消和下放审批事项要同步落实监管责任和措施。抓好要素市场化配置综合改革试点,全面实行股票发行注册制,完成国企改革三年行动任务,稳步推进电网、铁路等自然垄断行业改革。加快发展外贸新业态新模式,创新发展服务贸易、数字贸易。深入实施外资准入负面清单,扩大鼓励外商投资范围。扎实推进自贸试验区建设,增设服务业扩大开放综合试点。推动与更多国家和地区商签高标准自贸协定。

   第四,紧紧依靠创新驱动经济高质量发展。提升科技创新能力,强化国家战略科技力量,加快建设世界重要人才中心和创新高地。加大企业创新激励力度,持续推进关键核心技术攻关。加大研发费用加计扣除政策实施力度,将科技型中小企业加计扣除比例从75%提高到100%。增强制造业核心竞争力,实施龙头企业保链稳链工程,启动一批产业基础再造工程项目,加快发展先进制造业集群,实施国家战略性新兴产业集群工程。加强数字中国建设整体布局,建设数字信息基础设施,加快发展工业互联网,培育壮大集成电路、人工智能等数字产业,提升关键软硬件技术创新和供给能力,发展智慧城市、数字乡村。

   第五,持续扩大消费和投资等国内需求。推动线上线下消费深度融合,发展消费新业态新模式,继续支持新能源汽车消费,鼓励地方开展绿色智能家电下乡和以旧换新,加大社区养老、托幼等配套设施建设力度,促进家政服务业提质扩容,发展农村电商和快递物流配送。积极扩大有效投资,中央预算内投资安排6400亿元,适度超前开展基础设施投资,建设重点水利工程、综合立体交通网、重要能源基地和设施,有序推进城市更新,加强市政设施和防灾减灾能力建设,再开工改造一批城镇老旧小区,健全人口常住地提供基本公共服务制度。

   第六,切实加强民生保障和生态环境保护。全面巩固拓展脱贫攻坚成果,确保不发生规模性返贫。加强重要农产品稳产保供,粮食产量保持在1.3万亿斤以上,适当提高稻谷、小麦最低收购价。推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化,依据常住人口规模配置教育资源。继续提高居民医保和基本公共卫生服务经费人均财政补助标准,推动基本医保省级统筹,完善跨省异地就医直接结算办法,逐步提高心脑血管病、癌症等疾病防治服务保障水平。稳步实施企业职工基本养老保险全国统筹,适当提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金标准,确保按时足额发放。完善三孩生育政策配套措施。深入打好污染防治攻坚战,强化大气等多污染物协同控制和区域协同治理。落实碳达峰行动方案,有序推进碳达峰碳中和工作,推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变,完善减污降碳激励约束政策,加快形成绿色生产生活方式。

   《政府工作报告》强调,中国的发展从来都是在应对挑战中前进的,中国人民有战胜任何艰难险阻的勇气、智慧和力量。只要全国上下勠力同心、苦干实干,就一定能够创造新的发展业绩。

  

   刘应杰,国务院研究室专题调研组组长、中国创新战略和政策研究中心副主任

   来源: 《中国发展观察》2022年第3期

  

  


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