农为邦本，本固邦宁。习近平总书记强调，实施乡村振兴战略，必须把确保重要农产品特别是粮食供给作为首要任务，把提高农业综合生产能力放在更加突出的位置，把“藏粮于地、藏粮于技”真正落实到位。

今年农业农村工作应重点抓好粮食安全、保护耕地和防止出现规模性返贫三件大事。要完善和强化农业支持政策，接续推进脱贫地区发展，促进农业丰收、农民增收，扎实推进乡村振兴。

加强粮食等重要农产品稳产保供

今年我国发展面临的困难增多，保障粮食等重要农产品有效供给，对于稳定物价、保障群众基本生活、保持社会大局稳定具有特殊重要的意义。

一是积极推进农业供给侧结构性改革。要稳定粮食播种面积，优化粮食结构，强化夏粮田间管理，促进大豆和油料增产，确保粮食产量保持在1.3万亿斤以上。加强生猪产能调控，抓好畜禽、水产、蔬菜等生产供应，支持棉花、甘蔗等生产。要树立大食物观，在保护好生态环境的前提下，从耕地资源向整个国土资源拓展，全方位、多途径开发食物资源，开发丰富多样的食物品种，实现各类食物供求平衡，更好满足人民群众日益多元化的食物消费需求。

二是坚持调动农民务农种粮和地方政府重农抓粮两个积极性。农民是农业生产经营主体，只有从务农种粮中获得合理收益，才会安心务农、精心种粮。今年要适当提高稻谷、小麦最低收购价，保障化肥等农资供应和价格稳定，给种粮农民再次发放农资补贴，同时农业保险保费补贴增长30.8%，实现三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险主产省产粮大县全覆盖。由于多种原因，农业大县、粮食大县往往是财政穷县。要加大对主产区支持力度，增加对产粮大县奖励，支持发展农产品精深加工，让主产区重农抓粮有内在动力。同时，要全面落实粮食安全党政同责，严格粮食安全责任制考核，推动各地逐级压实责任。保障国家粮食安全各地区都有责任，主产区、主销区、产销平衡区要饭碗一起端、责任一起扛。

三是大力加强耕地保护和建设。我国人多地少，人均耕地面积只有1.4亩、不到世界平均水平的40%，稳产高产的高标准农田面积占比不到40%。要落实最严格的耕地保护制度，坚决守住18亿亩耕地红线，划足划实永久基本农田，加强用途管制，规范占补平衡，强化土地流转用途监管，推进撂荒地利用，加大土地执法监督力度，坚决遏制耕地“非农化”、基本农田“非粮化”。农田必须是良田，要实施新一轮高标准农田建设规划，提高耕地质量。今年要加强中低产田改造，新建1亿亩高标准农田，新建改造一批大中型灌区。加大黑土地保护和盐碱地综合利用力度。支持黄河流域发展节水农业、旱作农业。要全面压实各级地方党委和政府耕地保护责任，中央要和各地签订耕地保护“军令状”，严格考核、终身追责，确保18亿亩耕地实至名归。

四是持续强化农业科技支撑。农业的根本出路在科技。要加快实施农业关键核心技术攻关工程，加强农业科技成果推广应用。种源安全关系到国家安全，必须下决心把我国种业搞上去，加快推进种业振兴，实现种业科技自立自强、种源自主可控。完善农机购置补贴政策，提高农机装备研发应用水平。提升农业气象灾害防控和动植物疫病防治能力，有效防范应对农业重大灾害。

全面巩固拓展脱贫攻坚成果

受疫情多发散发和经济下行压力的影响，一些脱贫农民面临就业困难、收入减少等问题，脱贫地区发展也遇到很大困难。

要完善落实防止返贫监测帮扶机制，确保不发生规模性返贫。支持脱贫地区发展特色产业，加强劳务协作、职业技能培训，促进脱贫人口持续增收。强化国家乡村振兴重点帮扶县帮扶措施，做好易地搬迁后续扶持，深化东西部协作、定点帮扶和社会力量帮扶，大力实施“万企兴万村”行动，增强脱贫地区自我发展能力。

扎实稳妥推进农村改革发展

开展好第二轮土地承包到期后再延长30年整县试点。深化供销社、集体产权、集体林权、国有林区林场、农垦等改革。加快发展乡村产业，完善金融支持和发展用地保障政策，壮大县域经济。对拖欠农民工工资问题，要依法治理，健全长效机制。严格规范村庄撤并，保护传统村落和乡村风貌。启动乡村建设行动，继续实施农村公益事业财政奖补政策，加强水电路气信邮等基础设施建设，因地制宜推进农村改厕和污水垃圾处理，改善农村生产生活条件。乡村振兴不能只盯着经济发展，还必须强化农村基层党组织建设，重视农民思想道德教育，重视法治建设，健全乡村治理体系，深化村民自治实践，有效发挥村规民约、家教家风作用，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

黄守宏，国务院研究室主任