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张红宇:我国农民合作社有五个发展大趋势

更新时间:2022-04-02 21:13:58
作者: 张红宇  
从全球农民合作社实践看,北美由于地多人少,农业家庭经营具有规模优势,自我经营、自我服务的内生动力强,家庭农场具有可持续发展动力。而欧盟和东亚等国,家庭经营规模普遍小于北美,决定了降低农业生产经营成本,提升产品附加值,增加社员从业收入,增强竞争力,组织起来,互助共赢的农民合作社作用明显。而在市场配置资源的竞争要求下,全球经济表明,通过注入现代经营管理理念,增强市场竞争力,促使农民合作社企业化的趋势越来越显著。荷兰最大的乳业合作社菲仕兰通过以家庭农场为基础的合作社企业化模式,在内部构建了一个会员奶农、合作社董事会、公司管理层三方严格捆绑、相互制约、互惠共赢的新型合作机制,不仅为合作社发展注入了现代管理理念,也为合作社企业化经营提供了成功范例。从我国的实践看,凡是有企业引领的农民合作社,都表现出可持续发展的强劲势头。合作社企业化表现为两个大的方面,一是企业直接领办合作社。广东温氏集团生猪、禽肉养殖从“公司+农户”的生产经营方式转向“公司+合作社+农户”的经营模式,极大地降低企业与农户的交易成本,实现了互利共赢。正大集团在湖北襄阳百万头生猪全产业链项目实施中,通过农民以土地经营权入股方式加入合作社,解决了种猪场建设用地问题,实现了农民获益和企业获利的利益共享问题。河北南和县金沙河农民合作社能实现规模化经营,与依托金沙河面粉加工企业高度相关。总之,凡是采取企业化的经营方式,“企业+合作社”企业有可靠的各种资源要素供给,农民也因此得到稳定的收入增长。二是农民合作社生产经营规模扩张后,采取企业化的经营方式。以产业为基础,资本为纽带,纵向参股,横向联合,不断创新经营方式,完善利益分配机制,形成良好的运行机制。总之,企业化意味着有品牌塑造能力、市场占有率以及足够的竞争力,企业与农户在合作社的框架下建立了紧密的利益联系机制,形成了利益共同体。

   规范化。我国农民合作社有成功的经验,也有失败的教训,但总体上看,随着法制化建设的加强以及政府行为引导,在《农民专业合作社法》的法律要求下,农业农村部修订出台了《农民专业合作社联合社示范章程》,为农民合作社依法依规办社提供了制度基础。各地政府按照中央的要求,纷纷出台相关法规和规范性文件,引导农民合作社健康发展。到2019年底,全国县以上示范社达15.7万家,其中国家级示范社达8000家,充分显示我国农民合作社在经历简单的数量扩张后,已进入健康可持续的高质量发展阶段。

   三、努力实现农民合作社的高质量发展

   我国农民合作社正处于大发展的关键时期。如何进一步推动合作社高质量发展,核心聚焦两方面:一是为成员的生产经营提供更多、更好的服务;二是做大做强农民合作社自身。为此,需要把握全球农民合作社发展的共同规律,认真研判形势,在理念、制度、政策、措施四个方面有所作为。

   从理念上看。国际国内实践经验反复证明,农民合作社是迄今为止服务农民、帮助农民、提高农民、富裕农民,实现小农户与现代农业有机衔接的最佳组织方式,在人多地少的东亚国家更具可持续发展的长久生命力。我们要按照习近平总书记的要求,在当前和今后一个时期突出抓好农民合作社和家庭农场两类农业经营主体发展,赋予双层经营体制新的内涵,不断提高农业经营效率。要更加深刻地认识农民合作社服务于农民的本质要求。构建有助于降低交易费用,降低生产成本,增加成员收入,共享收益的农民合作社运行机制,维护社员共同参与决策、管理、监督的民主权利,实现真正意义上民管民收益的监督机制以及符合社员意愿的入社退社自由机制。

   从制度上看。既然农民合作社实践充分证明其内生机理是实现小农户与现代农业衔接的有效形式,并且有专门的法律法规规范,那么,在坚持市场配置资源的前提下,鼓励支持各类新型农业经营主体竞相发展的同时,各级政府对农民合作社的相关制度安排应优于对其他社会组织的要求,支持农民合作社在激烈的市场竞争中发展壮大。制度是上层建筑,是四梁八柱,由此在政府行为规范上要依法保护每个社员的合法权益,依法支持合作社健康发展。

   从政策上看。实现小农户与现代农业有机衔接的政策目标,决定了政府行为的极端重要性。一方面各级政府要进一步强化对农民合作社的基础设施建设投入力度,比如强化对农民合作社生产经营场所建设、用地方面的支持力度;同时完善财政政策,改善金融信贷服务,扩大保险支持范围,鼓励拓展市场营销,采取数字先进技术,支持培训人才、引进人才、提升人力资本等政策保障能力和水平。相关政策要聚焦合作社,强化合作社的带动能力和可持续发展能力。另一方面要丰富合作方式,既鼓励支持纵向延伸产业链的合作社以及横向同类合作社规模化的发展,同时也支持和鼓励农民合作社与其他主体开展的联合与合作,探索农民合作社的多种发展模式。

   从保障措施看。一是提升社会各界,特别是党政领导对合作社极端重要性的认识。二是大力支持工商企业领办合作社,充分发挥社会资本在组织农民、帮助农民、提高农民、富裕农民方面的作用。三是因地制宜,坚持多元化的原则,不搞一刀切,一个模式,农民合作社有本质规定,但并不要求整齐划一。要创新农民合作社组织的形式和运行机制,可以以劳动力入社,可以带资入社,也可以以实物、土地经营权、技术等要素作价出资入社。我国农业产业类型多元,生产经营范围广泛,新产业、新业态层出不穷,决定了农民合作社多元化、混合型状态将长期存在,不可能一个模式打天下,只要农民群众有意愿,有收益都应得到支持和鼓励,努力走出一条有中国特色的高质量发展农民合作社之路。

  

   (作者系中央农办、农业农村部乡村振兴咨询委员会委员)

  


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