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徐平:在深化交往交流交融中铸牢中华民族共同体意识

——以北仑少数民族流动人口城市融入为例

更新时间:2022-01-20 16:15:25
作者: 徐平  

   北仑区位处浙江省陆地最东端,全区行政区域面积为845平方公里(含海域),其中陆地面积585平方公里(含内陆水域面积),占总面积69.2%。北仑自然条件得天独厚,海湾风平浪静,北仑港水深20米,主航道深50米,常年不冻不淤,成为世界上难得的避风良港,加之地处长三角经济繁华之地,历来是中国重要港口。改革开放以来的快速发展,北仑向海而生、依港而兴,宁波市于1987年2月正式设北仑区,从中国最大的矿港和大型的石化港口,不断向综合性港口扩拓,现已成为宁波舟山港集装箱运输的主战场,依托港口优势形成宁波经济技术开发区、宁波保税区、宁波出口加工区、宁波大榭开发区、宁波梅山保税港区等五个国家级开发区,建立起能源、石化、钢铁、汽车及零配件、造船、造纸六大临港产业,还兴起塑机、纺织服装、模具、文具、粮油食品加工、港口物流等六大优势产业。

   北仑区优越的区位优势,优惠的区域政策,繁荣的经济和就业机会,吸引越来越多的外来人口加入北仑的建设,目前全区90多万人口中,户籍人口仅有40万人,外来人口56万人,是典型的流动人口集中区。其中少数民族流动人口增长尤其迅速,2006年北仑区仅有少数民族5146人,其中外来少数民族流动人口1000多人,有回、朝鲜、壮、维吾尔等30个少数民族;2011年北仑区少数民族成份增长到45个,有2万多人,其中户籍人口2000余人,流动人口18,367人;近十年来少数民族人口数量每年以30%左右的速度递增,目前北仑有民族成份47个,少数民族4.2万多人,其中少数民族流动人口约4万人,占少数民族人口在北仑区总数的95%。

   北仑区少数民族城市流动人口的主要特点:一是学历低、择业难、流动性大。少数民族流动人口大部分只有中小学文化,以在企业务工为主,还有一部分从事清真拉面、烤肉干果、流动摊贩经营等。二是小聚居、沟通难、融入缓慢。大部分是以“亲戚拉亲戚”的形式过来,由于地域、民族和生活习惯等关系,抱团居住成为流动少数民族的主要选择,与当地居民之间交往不多,融入社会难。特别是来自新疆、青海等地穆斯林流动人口,大多从事特色餐饮和干果贩卖等行业,社会融入可谓难上加难,诸如“天价切糕”“无照经营”等现象一度让城市管理部门颇感头疼。破解“三个不适应”,成为北仑城市民族工作面临的现实任务。作为全国首批“少数民族流动人口服务管理示范城市”,北仑区坚持以铸牢中华民族共同体意识为根本方向,秉持社会治理“重在平时、重在交心、重在行动、重在基层”的理念,将民族工作纳入城市社会治理整体布局,不断提升城市民族工作治理水平。

   (一)破解城市民族工作方式和管理机制的不适应

   破解少数民族流动人口融入城市“三个不适应”,首先要解决城市民族工作方式和管理机制的不适应问题。北仑区深入领会习近平总书记关于民族工作的重要论述,认真贯彻中央关于全面深入持久开展民族团结进步创建工作,铸牢中华民族共同体意识的意见精神,根据浙江省和宁波市有关民族团结创建工作的要求,扎实开展各项工作。

   1.以党建引领制度保障深入推动民族团结进步创建工作。北仑区坚持以城市基层党建引领民族团结工作,将城市民族工作纳入城市治理现代化的建设,有政策指导、资金保障,也有目标任务,真正把民族工作做深做实。一是加强领导,提高认识,强化政治意识,高度重视城市民族工作。二是统筹实施,明确责任,强化机制保障。把创建工作纳入经济社会发展总体规划中统筹实施,纳入党委政府重要工作范畴,纳入社会经济发展、扶贫帮困、均等服务、共享共建四大体系。三是加大投入,严格考核,强化经费保障。按照事权和财权相统一的原则,加大创建投入,确保民族团结进步示范区创建工作经费到位。四是考核体系“全覆盖”。制定区民族团结进步示范区创建工作目标考核制度,纳入区委、区政府对各街道和区级各成员单位的工作目标考核体系,对工作突出的单位和个人给予奖励。

   2.构建社会化网络体系,形成民族团结创建工作的“齐抓共管”。北仑区建构了横向到边、纵向到底、上下联动、齐抓共管的民族工作基层治理组织网络体系(见图1)。一是组织网络“全覆盖”,成立了以区委书记任组长,区委分管领导任副组长,区级23个部门主要领导为成员的创建工作领导小组,构建区、街道、村(社区)三级创建工作领导小组。二是建立由1个区级民族团结进步促进会,10个街道民族团结进步促进分会,N个社区、农村、企业、学校等民族团结进步活动组织,多个基层少数民族联系点成的“1+10+N”社团组织服务网络体系。三是工作对象“全覆盖”,大力开展“石榴籽工程”,深入推进民族团结进步创建工作进机关、进街道、进企业、进社区、进农村、进学校、进家庭、进商家“八进”工作。

   3.“三化并进”推进城市民族事务治理体系和治理能力现代化。北仑区紧扣“中华民族一家亲,同心共筑中国梦”总目标,坚持以铸牢中华民族共同体意识为根本方向,秉持社会治理“重在基层”的理念,将民族工作纳入城市社会治理的整体布局,不断提升基层民族工作治理水平,全面形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,打造共建共治共享的社会治理格局。重点在少数民族流动人口聚居的社区开展试点,网络化、协同化、社会化“三化并进”,推进城市民族事务治理体系和治理能力现代化。积极搭建网格化组织体系、创新协同化治理机制、社会化治理模式,通过示范引领、以点带面,推动民族团结进步事业实现共建共治、共享共融。2018年以来,北仑区尝试把“四微”(“微组织、微窗口、微热线、微平台”)工作以标准的形式进行固化,探索开展基层民族工作标准化运作,实施全省标准化战略重大试点《民族工作“四微”建设服务管理规范》和首个民族工作省级标准化试点项目《城市民族工作服务指南》。

   (二)破解进城少数民族群众对城市的生活和管理方式的不适应

   1.依法治理,让少数民族同胞适应城市管理方式。北仑区在改革开放中的快速发展,吸引了全国各地的少数民族同胞的加入,来自新疆、青海等地的一批清真餐厅应运而生。由于不懂政策,嫌办证照麻烦,更担心费税过高,最初落户北仑的14家青海清真拉面店,几乎都未办理相关营业执照。当地工商、城管、卫生检查时,往往采取没收工具、罚款等简单手段;经营者则呼朋唤友,阻碍对抗执法。新疆维吾尔族烤肉摊和流动商贩有40多人,原来也经常与当地城管发生争执。北仑区委统战部(民宗委)依托各级民族团结进步促进会,提出《关于重视和加强少数民族外来人口管理与服务工作的建议》,积极协助工商、城管、财税、卫生等职能部门,逐个破解难题,分时分段开辟流动摊位,率先推行人性化管理服务。针对部分清真拉面馆经营户与职能部门产生摩擦现象,主动对清真拉面馆开展政策宣传和思想疏导,引导餐馆经营户合法经商,将矛盾纠纷及时消灭在萌芽状态。各级民族团结促进会成员深入与经营者沟通,动之以情,晓之以理,不仅让他们主动办理各类证照,还使得遵纪守法成为共识。

   2.解决困难,让少数民族同胞适应城市生活方式。这些来自祖国西北边疆的穆斯林经营者,由于清真食品经营的特殊性,再加上人生地不熟,本小底子薄,城市生存并不容易。区民族团结进步促进会牵头撰写《关于少数民族同胞在甬生产经营现状的调查报告》《关于重视伊斯兰教食品经营的建议》等报告,针对穆斯林群众吃肉难问题,北仑区率先在一家清真餐馆开设了“清真食品固定供应点”,方便当地的国内外穆斯林同胞对清真食品的需求,其做法在宁波全市推广。针对清真拉面馆,新疆维吾尔族烤羊肉、烤馕等摊位管理难的问题,向政府提出定时定点开辟流动摊贩疏导点等办法,解决他们的城市合法经营问题,有效变“堵”为“疏”,将维吾尔族务工人员无证设摊纳入有序管理,定时定点开辟30多个流动摊贩疏导点;政府人员入户宣讲,同民族摊贩签订合法经营、文明经商承诺书;通过广泛开展“少数民族文明诚信商户”评选等系列活动,出台“文明诚信商户”评选标准,有效破解了少数民族流动群众设摊等一系列服务管理难题。

   3.建立多元协同机制,推动民族团结创建工作由“单向管理”向“社会协同”转变。聚焦流动少数民族群众服务管理难题,探索实施“两地双向”协同机制,深入做好少数民族群众流入地与流出地对接工作。北仑区先后与新疆墨玉县、青海化隆回族自治县等少数民族流动人口相对集中的输出地合作,协同建立“两地合作办公、双向服务管理”的协同机制。一是成立专门协调工作小组,由主管副书记亲自挂帅,区委政法委牵头,成立由区委办、区委维稳办、公安分局、城管局、民宗局、司法局等单位组成的新疆青海务工人员无证设摊管理协调小组。二是建立联席会议制度,两地双方相互合作,采用“走出去、请进来”等办法,不定期召开协调工作联席会议,从不同渠道调查了解情况,实行信息互通、协商管理,主动把脉,寻求新疆青海务工人员无证设摊难题的根源,寻找解决难题的办法;三是建立健全了教育宣传、信息反馈、文明摊位评比等保障机制;四是建立健全了新疆青海务工人员台账制度、困难户帮扶制度、突发事件处理办法等各项长效机制。各项制度的建立健全,理顺了管理体制,也使管理由无序变为有序。近五年多来,再没有发生一起矛盾纠纷。

   (三)破解城市居民对外来流动人口某些生活和行为方式的不适应

   面对不断涌入的少数民族流动人口,在给当地带来新风貌和建设力量的同时,矛盾和冲突也不可避免。汉族同胞由于不懂少数民族风俗,或尊重少数民族风俗习惯的意识不强,矛盾纠纷时有发生;流动商贩强买强卖、占道经营、不守规矩等现象,也让管理部门和当地居民深感麻烦。少数民族同胞在异地他乡的城市生活更是困难重重。

   1.通过“六个一”实现“八进”,大力开展“石榴籽工程”。民族团结最重要的是人心相通,北仑区将加强民族间的理解和沟通作为首要任务,深入推进民族团结进步创建工作进机关、进街道、进企业、进社区、进农村、进学校、进家庭、进商家“八进”工作。以点带面,推进民族创建工作工作全面铺开,每年在全区实施“建立一个示范点、搭建一个宣传载体、举办一次知识讲座、设置一项主题活动、打造一个活动阵地、落实一个帮扶项目”的“六个一”示范点创建活动为载体,培育各具特色的示范典型80多家,建立民族工作特色品牌120余个。涵盖社区、学校、农村、企业、连队等单位,持续开展民族团结进步宣传,大力推进民族团结一家亲的“石榴籽工程”,即每年分别开办一期干部民族政策法律法规培训班,开展一次民族团结进步宣传教育月活动,举办一项少数民族大型特色活动,组织一场民族文艺专场演出,进行一次民族工作的巡回演讲的“五个一”活动,使民族团结进步创建工作横向到边、纵向到底,努力把北仑民族创建工作努力把北仑民族创建工作由“盆景”变为“风景”。全区上下牢固树立“三个离不开”思想,形成了理解尊重少数民族文化和风俗、关心支持少数民族生活和发展的良好风气。

2.创新“四微”工作模式,推动民族团结工作由“碎片管理”向“精准服务”转变。北仑区自2014年开展以“微组织、微窗口、微热线、微平台”为主要内容的城市民族工作“四微”建设工作试点,不断做精做深做实各项民族工作,成为在全省推广的先进典型。一是发展“微组织”,健全工作网络,建立常态机制。在北仑区、街道、民族工作重点社区(村)建立1+10+N三个层级的民族工作领导机构,重点研究、探讨和解决民族工作中出现的热点、难点问题,及时化解各种矛盾,建立党政领导联系少数民族代表人士机制。在基层搭建多层次的民族社团组织网络,发挥社团组织联系党和政府与少数民族同胞之间的桥梁和纽带作用;二是开辟“微窗口”,满足群众需求,强化个性服务。在街道、社区设立微服务窗口、微宣传窗口等有形窗口,提供基本公共服务,微服务窗口主要开展针对少数民族的法律咨询、就业咨询、子女教育、民政救助、帮困扶贫等“一站式”便捷政务服务;三是建立“微热线”,(点击此处阅读下一页)


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