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余淼杰:中国经济高质量发展的新理念与新格局

更新时间:2021-12-15 22:50:06
作者: 余淼杰  

  

   2021年12月5日,北大国发院MBA讲坛第41讲在线举行。本文根据教育部长江学者特聘教授、北大博雅特聘教授、国发院党委书记余淼杰的演讲内容整理。

  

   十九届六中全会指出,中国经济现在面临着“三期叠加”的态势。所谓“三期叠加”,第一是经济增长速度换档期,这是由经济发展的客观规律所决定的;第二是经济结构调整阵痛期,这是加快经济发展方式转变的主动选择;第三个是前期刺激政策消化期,这是化解多年来积累的深层次矛盾的必经阶段。同时,我们面临着百年未有的世界大变局,还遭受着百年一遇的疫情。

   尽管如此,我仍认为中国经济进入了一个新的发展阶段,其主要特征是高质量的发展。我的分享主要围绕这个主题,包括三方面内容:

   为什么说中国经济已经进入一个新的发展阶段,中国经济在哪些地方体现出了高质量的发展?

   从六中全会的精神中可以学习到,我们要全面贯彻“创新、绿色、协调、开放、共享”五大新发展理念,即做到以创新为主要源动力、绿色作为普遍形态、开放作为必由之路、共享作为终极目标、协调为内生特征这样一种新发展理念,具体该如何贯彻?

   新发展格局最核心的内容是“双循环”,那么如何才能构建起以国内大循环为主体、国内国际双循环相互发展的新格局?

   新发展阶段“新”在何处?

   第一方面,为什么说中国经济已经处在一个高质量发展的阶段?我认为可以从以下六点去理解:

   第一点,产品附加值的提升。现在基本上每个国家都已融入全球经贸一体化之中,如果一个国家的产品附加值有提升,就体现了这个国家微观主体上经济质量的发展。

   对于附加值,我们可以从两个维度来衡量,一个是时间序列的比较,一个是跨部门的比较。

   先看时间序列的比较。中国的出口产品可以分成两类,一类是一般贸易,一类是加工贸易。相对于加工贸易来说,一般贸易的附加值比较高,所以可以从一般贸易所占比重的变化来理解产品附加值的变化。在1995年到2007年间,加工贸易占据了中国外贸的半壁江山;从2008年金融危机到现在,来料加工贸易的比重不断下降,一般贸易比重不断提升,这意味着中国出口的附加值在不断提升。

   再对比不同的产业部门,一开始加工贸易无非就是“三来一补”和服装鞋帽这些劳动密集型产品,现在越来越多地以机电设备、运输设备、光学设备等产品为主,即资本密集型产品,附加值是比较高的。

   第二点,中国出口产品质量的变化。出口产品质量的提升从另一个角度反映了中国经济的高质量发展。今年是中国加入世贸组织20周年,从2001年到2012年,即“十八大”召开之前,中国出口产品的质量大概提升了30%;“十八大”至今,中国出口产品的质量又提升了25%-30%。整体而言,过去20年里,中国出口产品的质量有显著提升。

   第三点,企业全要素生产率增加。企业全要素生产率是一个非常重要的指标,2008年诺贝尔经济学奖得主克鲁格曼(Paul R. Krugman)教授曾经说过,全要素生产率不是一切,但在长期中近乎一切。所以,如果想理解一个经济体的变迁与发展,企业全要素生产率可以作为最重要的指标。这个指标其实便是企业的绩效,比如做一双鞋需要多少个小时。

   对比中国和美国的全要素生产率可以发现,在加入世贸组织之前的2000年或2001年,中国的全要素生产率大概是美国的三成,到了2015年,中国的全要素生产率已达到美国的45%,从30%提高到45%,意味着提高了50%。

   中国全要素生产率相当于美国的45%意味着,假如美国做一双鞋需要一个小时,中国大概需要两个小时稍多一点。但是我们要更全面地理解这一点,尽管中国的技术和效率不如美国,但劳动成本比较低,大约是其1/5-1/6,从这个角度讲,中国的产品仍具有比较优势。当然,更关键的还是中国的企业全要素生产率在不断提升,逐步接近美国。

   第四点,中国经济具有全产业链特征。中国是全球唯一一个具有联合国产业分类中全部工业门类的国家。按照统计局的分类,41个工业大类、666个产业小类全都有,中国的工业体系非常完整。

   中国是全球第一大出口国,从出口产品种类丰富这一点也可以看出产业的完整度。如果根据国际统一编码8位码来分类,中国出口的产品在2020年达到了10850种左右;如果是按HS10位码这种更细的分类,则达到14000种左右。

   第五点,中国经济具有产业集聚特征。中国的工业城市并不是每一个都面面俱到去发展所有产业,而是每个主要城市有自己主打的产业名片,比如深圳主要是电子产业,汕头是玩具产业,廊坊主要做家具,邢台则发展羊绒产业。

   发展产业集群的好处,第一是可以把资源聚集在一起,抱团取暖,降低成本,实现规模经济;第二是对上下游产业有正向溢出作用,保证企业利润仍得以提升。

   第六点,从整个产业的角度来看,经济不断转型升级。中国目前三大产业的比例构成大致为第一产业7%,第二产业38%,第三产业55%。这表明中国依然是全球制造的主要国家和世界工厂,而第三产业比重的逐步提升,则是高质量发展的一种体现。

   中国第一产业所占比重跟世界上绝大部分国家(包括发达国家)是差不多的,不同之处在于第二产业跟第三产业的状况。2013年中国的第三产业所占比重超过第二产业,现在的比重是53%,第二产业依然有37%。我个人认为第二产业保持相对比较大的比重是很重要的。对于中国现在所处的发展阶段,必须要有一定的实体经济,这样才能够支撑起世界工厂的发展。只有实体经济得到更好的发展,国民经济才能比较健康地发展,而虚体经济主要是配合与帮助实体经济的发展。“皮之不存,毛将焉附”,必须记住这一点。

   从以上六个方面可以看出,在“十九大”之后,中国经济的确已进入了高质量发展的新阶段。

   如何贯彻五大新发展理念?

   虽然取得了很多进步,但中国经济现在仍面临着诸多挑战,如何应对和解决?一个前提是要保持国民经济的高质量发展,这就要做到深刻理解和全面贯彻五大新发展理念,即“创新、绿色、协调、开放、共享”。

   第一个理念:创新。

   创新有狭义和广义之分。狭义的创新是科技的自主自强,包括技术进步和科技创新,这两者并不一样。说到技术进步,不论企业的大小,都可以通过改善自身的管理效率或者技术水平来进行提升。但是说到科技创新,通常而言还是需要靠大型科研机构集体攻坚来实现。

   如何实现创新?主要看两个指标,一个是投入,一个是产出。投入方面主要看研发支出。因为现在需要更好地推动经济实现高质量发展,所以中国需要加强投入。从这个角度看,研发又分成产品的研发和过程的研发;与之对应,产品的研发着重于产品的创新,而过程的研发则是工序的逐步改进。就这两点,今年的政府工作报告明确提出了量化的要求,研发强度要占到3%左右。研发强度就是研发支出占GDP的比重。通常而言,西方OECD国家的平均数为2.6%,中国去年是2.2%-2.3%,目标则是要达到3%。

   对于研发投入,不同省份的力度不一样,所以不同城市的创新强度不同。比如北京的研发强度达到了6%,而深圳去年达到4.1%,今年还有望上升。这些都说明,只要经过努力,中国的研发强度平均水平达到3%的计划是完全可能实现的。

   研发可以分成基础性的研发和应用性的研发。对于基础性的研发,现在要求经费投入所占比重要达到整个研发费用的8%以上。这就是要真正做到科技的自立自强,核心是立足于“中国制造2025”十大产业,解决35项“卡脖子”问题,比如半导体产业的光刻机等。目前还有一个更加重要的项目,“科技创新2030”,目标是拓展“产学研用”的融合通道,使得研发在投入中占据一个更加重要的位置。

   当然,创新不只有上面所讲的狭义含义,广义的创新可能更为重要。所谓广义的创新,就是在规则、规制、标准管理方面的创新。

   我用三个例子来说明:

   第一个例子,自由贸易试验区的创立。从2013年到现在,中国先后建立了21个自由贸易试验区。自由贸易试验区主要在做四项工作:第一项工作是强调外资企业享受准入前国民待遇再加上负面清单,就是外资企业跟内资企业一视同仁,而负面清单则意味着“法无禁止即可为”,并且改革的方向是努力缩短负面清单的数量。第二项是做好“一线放开、二线管住”的贸易工作。第三项是推进放管服改革,改善营商环境,做好投资便利化工作。第四项是推进资本市场资本项目方面的改革,主要是金融方面的改革。目前来看,这四个方面都取得了比较显著的进展。对于自由贸易试验区的发展,我们希望在“十四五”规划结束的2025年,实现胡焕庸线以东的省份全覆盖。目前,这块区域只有四个省份没有设立自由贸易试验区,分别是北边的吉林、山西,南边的贵州、江西,但都有望在近年内设立。

   第二个例子,海南自贸港,这是比自由贸易试验区更为先进、要求更高的一种开放模式。去年6月,国家出台了海南自贸区建设总体方案,基本设计是分两步走,在2025年实现早期收获,到2035年实现全面开放。所谓早期收获,主要工作在于促进商品和要素的自由流动,而“要素”不只是平时所讲的土地、资金、人员,更强调运输和数据这两种新的要素形态。要在这方面做好贸易的自由化和投资的便利化。而海南自贸试验区出彩的地方应该是在全面开放阶段的一些举措,包括规则、规制方面的创新,比如强调“零关税、低税率、减税制”。零关税很好理解,而低税率的意思是要学习我国香港地区以及新加坡,把企业所得税率降低15%,个人所得税率降低15%。如果在海南自贸港工作,就跟大陆内地的累进税率不一样,而是一个税率更低的安排。此外,还特别强调要做好贸易的防走私、金融的防诈骗以及公共卫生的防范这三个方面。从这些可以看出,海南自贸港在规则方面有很大的创新。

   第三个例子,当我们说到自贸港的时候,不一定仅从狭义角度去把自贸港理解成海港或者河港。某种意义上来讲,自贸港也可以是内陆的空港,比如在内陆省会城市中的机场。它们既不靠边境也不靠海,怎么样做好开放工作呢?一个可能性是在一些有条件的城市考虑设立自由贸易空港。所谓“有条件”是说,如果这个城市规模较大并且有双机场,可以实现高质量的服务贸易,那么,就可以通过落地高质量的服务贸易项目,来做好建立自由贸易空港的工作,以促进经济的高质量发展。

   第二个理念:绿色。

   习近平主席2020年在联合国大会上做出庄严承诺,中国要实现“双碳”目标,即在2030年实现碳达峰,2060年实现碳中和。需要强调的是,中国做出的承诺真正体现了一个负责任的发展中大国的担当。为什么这么说?按照目前的规划,从碳达峰到碳中和,中国准备用30年的时间来实现;而对一般发达国家来说,从碳达峰到碳中和需要花50年~70年的时间。也就是说,中国所用的时间比它们更短,任务因此也就更重。

中国是三个有关气候的国际公约的重要支持国家。第一个是UNFCCC《联合国气候变化框架公约》,中国是10个缔约国之一,同时中国也积极支持《京都议定书》以及《巴黎协定》的落地。中国提出的核心理念是,各国要共同承担、分别分担气候变化和二氧化碳减排的责任,(点击此处阅读下一页)


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文章来源:北京大学国家发展研究院
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