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覃志敏 陆汉文:细分式组织化:小弱农户和现代农业发展有机衔接的具体路径

更新时间:2021-12-08 10:21:49
作者: 覃志敏   陆汉文  

   摘要:随着传统农业向现代农业加速转型,农民内部日益分化,农户家庭经营和现代农业规模化发展矛盾凸显,农户和现代农业发展有机衔接成为时代命题。已有研究主要关注农户“小”的属性,忽视了农户“弱”的特质对小农户和现代农业发展有机衔接的影响。农户因“弱”的特性,很难以家庭经营为基础推进现代农业发展。实现小弱农户和现代农业发展的有机衔接,细分组织化是一条可行路径。概括而言就是,小弱农户将生产要素从家庭经营中分离出来后再分别投入现代农业发展,新型农业经营主体配置生产要素和开展市场化经营,而政府则发挥粘合作用,促进新型农业经营主体与小弱农户形成稳固的产业合作。细分式组织化突破了小弱农户与新型农业经营主体之间的简单分合关系,体现了小弱农户衔接现代农业发展的主动性、灵活性。

  

   关键词:小弱农户;新型农业经营主体;生产要素分离;农业组织化

  

   基金项目:国家社会科学基金青年项目“新型城镇化背景下滇桂黔石漠化片区扶贫移民生计发展创新研究”(17CRK021)

  

   中图分类号:C912.82    文献标识码:A    文章编号:1003-854X(2021)11-0125-07

  

   一、研究的问题

  

   党的十九大提出乡村振兴战略,要求加快农业农村现代化,实现小农户和现代农业发展有机衔接。2019年中办、国办印发的《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见》指出,促进小农户和现代农业发展有机衔接是实施乡村振兴战略的客观要求,是推进中国特色农业现代化的必然选择,应充分考虑各地资源禀赋、经济社会发展和农林牧渔产业差异,探索不同类型小农户与现代农业发展有机衔接的路径。

  

   鉴于我国“大国小农”的基本国情,小农户与现代农业发展的关系获得了学界的持续关注,特别是党的十九大提出“实现小农户和现代农业发展有机衔接”进一步推动了关于小农户与现代农业发展关系的讨论。分散的小农经济形态与社会化大生产之间的矛盾是我国农业现代化的基本矛盾。① 以农业组织化促进小农户和现代农业发展有机衔接成为学界的共识,但是在如何实施农业组织化上存在不同的研究指向。

  

   第一种研究指向认为小农户仍是我国农业经营的主体,家庭经营是小农户和现代农业发展衔接的基础。然而,农户“小而散”的特点使他们难以适应规模化、标准化、科技化的现代农业。小农户应与新型农业经营主体和服务主体合作,由新型农业经营主体和服务主体为小农户家庭经营提供规模化、市场化、社会化的现代农业服务,从而实现小农户和现代农业发展有机衔接。相关研究认为,在以家庭经营为基础的农业发展实践中,合作社是小农户家庭经营对接各类规模化现代农业服务的有效载体,“生产在家+服务在社”,以合作社为载体的“农民组织化+服务规模化”是小农户衔接现代农业发展的重要路径②;另外,可通过“公司+农户”以及订单农业机制促进小农户在农产品销售上与农业企业联合,实现小农户生产与大市场对接,解决小农户经营现代农业的产销不对称问题③。

  

   第二种研究指向认为小农户和现代农业发展衔接可采用土地规模化或者农业服务外包等方式,既解決“谁来种地”的问题,也能确保农户分享现代农业发展的红利。相关研究认为,农业企业通过土地流转推进土地规模经营,农业企业控制全产业链,小农户获取地租收益④;土地托管模式以服务规模经营(农业服务外包)替代土地规模经营(土地租赁),农户保留了土地剩余索取权,获取农业经营收入,而养殖托管模式(“农民所有,企业经营”)中农户则分享了资产收益⑤。

  

   第三种研究指向认为依靠新型农业经营主体和服务主体带动小农户容易导致农户地位边缘化和合理利益受到侵蚀,应推进以村集体统筹为基础的农户组织化来实现小农户和现代农业发展有机衔接。相关研究指出,在乡村振兴背景下,村集体具备实现农户组织化的制度优势和资源基础,可通过激活村集体统筹功能,由村集体为小农户家庭经营提供农业服务等方式实现小农户和现代农业发展有机衔接。⑥

  

   综上所述,农业组织化是小农户衔接现代农业发展的必由之路,已有研究从总体层面对农户“小”的属性关注较多,基于农户家庭经营“小而散”的特点提出了多种小农户和现代农业发展衔接的路径,但没有充分注意到,在城镇化大背景下仍然坚守农业的很多农户不仅生产规模小,而且人力资本不足、农业发展条件差,呈现出农业家庭经营“弱”的鲜明特征,对“小而弱”农户的关注明显不够。

  

   由于“弱”的特性,小弱农户缺乏现代农业经营的能力,很难在家庭经营基础上通过服务规模化、村集体统筹等农业组织化的路径实现和现代农业发展有机衔接,而土地规模化经营从农业生产外部对小农户形成了挤压,农户虽然获得了资产收益,但是并没有参与现代农业发展环节。⑦ 为此,本文把小弱农户如何与现代农业发展有机衔接作为研究的主题,基于广西两个脱贫村发展现代农业的实践经验,尝试阐述以小弱农户农业生产要素与家庭经营分离为基础、新型农业经营主体配置资源和市场化经营的细分式组织化路径。

  

   两个脱贫案例村均位于滇桂黔石漠化片区内。Y村隶属广西大化县龙雅乡,脱贫攻坚期间是国家级贫困村。2015年Y村只有两个自然屯通硬化路,农户行路难,信息不畅,耕地资源少,农业收入低,超过90%的村民处于贫困状态。脱贫攻坚期间,当地政府投资1264万元进行村组道路、饮水设施、电力设施、住房等系列基础设施建设,实现了20户以上的自然屯全部通硬化路,为农户发展现代农业打下了基础;同时,结合Y村缺水少地的实情,当地政府支持小弱农户联合投入劳动力、资金等生产要素在村内建设了两个肉牛养殖基地,引导外地农业企业与小弱农户合作发展肉牛养殖产业,建立了“公司+基地+农户”的产业化组织结构,通过企业带动小弱农户和现代农业发展有机衔接。2020年Y村顺利实现贫困人口全部脱贫和村庄摘帽。L村隶属广西武宣县桐岭镇,脱贫攻坚期间是省级贫困村。L村土地资源少,耕地碎片化,小弱农户农业发展资源少、收入低,2015年L村贫困发生率为20.68%。脱贫攻坚期间,当地政府在完善村庄基础设施的基础上动员小弱农户成立哈密瓜合作社,共同投入资金、劳力、土地等生产要素发展哈密瓜产业,建立“合作社+农户”的产业化组织结构,以合作社引领小弱农户和现代农业发展有机衔接。2018年L村实现脱贫摘帽,2020年实现贫困人口全部脱贫。

  

   二、要素分离与投入:小弱农户如何参与现代农业发展

  

   (一)低质量生产要素与小弱农户贫困

  

   由于地理位置偏远、自然条件差、家庭劳力素质偏低等多种原因,小弱农户的生产要素质量比较差。一是脱贫村地理位置偏远,加上受交通条件的制约,小弱农户的农产品交易成本高。Y村距离大化县城101公里,距离广西首府南宁237公里。L村距离武宣县城约22公里,距离南宁市约211公里。两个脱贫村都因地理位置偏远而远离中心市场,农户市场信息感知能力弱,家庭农业生产的市场导向不强。二是小弱农户人均土地资源少,耕地质量较差,农业产出效益低。Y村和L村均属于喀斯特地貌,山多土少,Y村石山面积占比甚至达到95%。两个脱贫村的人均耕地面积均不超过1亩,耕地大多数是土石混合地,土层薄且贫瘠,并且农业生产存在不同程度的干旱缺水。Y村的土地贫瘠和生产缺水情况更为严重,甚至无法发展经济类农业作物。三是小弱农户的劳动力弱。Y村和L村均为少数民族村庄。Y村总人口中瑶族占比高达99%,65%的村民为小学及以下文化水平,村民思想观念保守,缺乏现代农业发展意识和市场经验。L村总人口中壮族等少数民族占比98.7%,农户文化水平普遍较低。两个脱贫村中有一定务工技能且有打工门路的都外出了,病残、年纪大、文化水平低、缺少农业技术等特征的弱劳动力成为村庄农业生产的主力军。

  

   在低质量生产要素的影响下,两个脱贫村的小弱农户家庭生产种植业以玉米等粮食作物为主,养殖业以小规模养殖为主,农业生产市场化导向弱,农产品商品化率很低,农民生活处于贫困状态。2015年,Y村小弱农户(脱贫户)人均纯收入1642元,其中生产经营性净收入508元,工资性收入723元,转移性收入411元,无财产性收入;L村小弱农户家庭收入情况比Y村稍好,2015年小弱农户(脱贫户)人均纯收入为3208元,其中生产经营性净收入为106元,工资性收入为2560元,转移性收入为282元,财产性收入为260元。

  

   (二)小弱農户参与现代农业发展的生产要素分离

  

   现代农业是在市场经济条件下用现代工业装备农业、现代科技改造农业、现代方法管理农业、现代社会化服务体系服务农业。⑧ 随着我国农业市场化的深入发展,传统农业加速向现代农业转型,农业生产的专业化、集约化、规模化程度显著提高,农业产、供、销纵向一体化深入推进。现代农业经营在资金投入、农业技术与管理、农产品市场销售等方面的要求已超出小弱农户的经营能力。小弱农户因“弱”的特性,很难以家庭经营为基础发展现代农业。小弱农户可将土地、劳动力、资金等生产要素与家庭经营分离,投入到现代农业发展中。小弱农户土地要素从家庭经营中分离,有助于实现土地要素聚集,为农业规模化经营奠定基础。小弱农户劳动力要素从家庭经营中分离,有助于现代农业生产中的劳动力整合,实现小弱农户以简单劳动参与现代农业发展。小弱农户把资金从家庭经营中分离并投入现代农业发展,既有利于增加现代农业发展的资金投入,促进农业集约化发展,也有助于增强小弱农户在现代农业发展中的地位。概言之,生产要素从家庭经营中分离是小弱农户衔接现代农业发展的基础,生产要素分离为小弱农户生产要素聚集并投向现代农业提供了条件。

  

   (三)小弱农户参与现代农业发展的要素投入

  

   小弱农户生产要素从家庭生产中分离出来之后,通过生产要素投入参与到现代农业发展的不同环节中,形成了小弱农户衔接现代农业发展的多元路径。如,通过土地入股或者土地流转参与现代农业发展,扩大现代农业经营规模,形成以土地要素为纽带的小弱农户和现代农业发展有机衔接的路径;通过劳动力要素投入现代农业的劳动分工和劳动过程,形成以劳动力要素为纽带的小弱农户和现代农业发展有机衔接的路径;通过资金入股的方式参与现代农业发展,形成以资金要素为纽带的小弱农户和现代农业发展有机衔接的路径。小弱农户也可将土地、劳动力、资金等生产要素均投入农业现代化发展,形成衔接现代农业发展的多元路径。

  

小弱农户通过何种路径衔接现代农业发展与农户的农业资源禀赋密切关联。Y村耕地质量差,农户难以发展具有较高经济价值的种植产业,耕地资源对新型经营主体缺乏吸引力。因而,小弱农户以发展现代养殖业为重点,主要通过资金要素(政府补贴为主)投入、劳动力要素投入的路径衔接现代农业发展。(点击此处阅读下一页)


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本文责编:陈冬冬
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文章来源:江汉论坛 2021年11期
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