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孙即才 蒋庆哲:碳达峰碳中和视角下区域低碳经济一体化发展研究:战略意蕴与策略选择

更新时间:2021-12-07 11:20:24
作者: 孙即才   蒋庆哲  

   摘要:在碳达峰、碳中和目标引领下,我国经济发展面临着前所未有的挑战,研究区域低碳经济一体化发展具有重要的战略意义和价值。基于区域低碳经济一体化的内涵和特征,总结区域低碳经济一体化发展的战略内蕴,主要包括区域能源转型的战略选择、区域系统集成的战略创新、区域经济发展方式转变的战略举措以及区域新型商业模式构建的战略保障四方面内容。通过做好顶层设计、加快发展新能源产业、构建新型产业发展方式、发挥碳资产保值增值效应、建设碳中和示范园区和推进区域间多元合作等多种策略,推动区域协调发展和产业高质量发展,促进美丽中国建设,助力碳达峰、碳中和目标的实现。

  

   关键词:碳达峰;碳中和;区域低碳经济一体化发展;可持续发展;美丽中国建设

  

   作者简介:孙即才,对外经济贸易大学国际经济贸易学院博士后(北京  100029);蒋庆哲,对外经济贸易大学教授、博士生导师(北京  100029)

  

   基金項目:国家社会科学基金重大研究专项(20VGQ003)

  

  

   2020年12月,在联合国气候雄心峰会上,来自世界各地的75位领导人公布了减少温室气体排放的新承诺和具体计划,以应对不断增加的气候变化趋势,并陆续明确“碳中和”目标或时间表,中国提出“2030碳达峰”和“2060碳中和”目标及愿景。2021年9月,在第七十六届联合国大会一般性辩论时中国以视频形式表示,“中国将力争2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和,这需要付出艰苦努力,但我们会全力以赴。中国将大力支持发展中国家能源绿色低碳发展,不再新建境外煤电项目”。在2020年召开的中央经济工作会议上首次将“做好碳达峰、碳中和工作”纳入其中,并且2021年3月召开的中央财经委员会第九次会议将“碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局”。实现碳达峰、碳中和,是中国高质量发展的内在要求,是践行习近平生态文明思想的战略抉择,是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革。我国面临碳减排的巨大挑战,有必要探索区域低碳经济一体化发展新模式、新路径,增强降碳减排的系统性、整体性、协同性,加快推进深度减排。从全局和整体来看,为了实现中国绿色低碳发展和“碳达峰、碳中和”目标,需要从单一企业或者单一产业入手,实现其绿色低碳发展,之后逐渐形成区域低碳经济一体化发展,未来才能实现我国全域绿色低碳-零碳发展。区域低碳经济一体化发展,可以带来生态、经济和社会发展等多重效益,促进区域协调发展和产业高质量发展,助推美丽中国建设,具有重要的战略意义和实践价值。

  

   一、区域低碳经济一体化发展的内涵及其特征

  

   首先,区域低碳经济一体化发展具有丰富的内涵,以及区域性、系统性和协同性等特征。

  

   (一)内涵

  

   基于区域经济一体化1和低碳经济2现有研究成果,本文将区域低碳经济一体化定义为在特定区域空间内,以低碳经济为发展方向,构建多元(碳技术集成、制度集成、管理集成等)一体的区域发展新模式,提升能源利用效率,强化区域协同减排,促进区域低碳-零碳发展和可持续发展。区域低碳经济一体化发展,有利于调整能源消费结构,大幅度降低碳排放,发挥市场一体化和区域协同减排作用,推动区域协调发展,促进产业高质量发展,助力美丽中国建设。

  

   (二)特征

  

   区域低碳经济一体化发展,具有区域性、系统性和协同性等特征。

  

   第一,区域性。这是区域低碳经济一体化发展的重要特征。区域性主要表现在:首先,不同的区域具有不同的资源禀赋和区位特征。资源禀赋和区位的差异性,决定了不同的区域具有不同产业结构、产业布局以及发展空间。其次,区域之间经济基础、基础设施等的不同,是低碳经济发展的重要影响因素。如果某一区域,经济基础好,基础设施齐备,就可以更好地促进低碳经济发展,有利于生态文明建设。再次,区域之间在人文环境方面存在差异。这就需要根据不同的文化特征,选择合适的低碳经济发展路径。区域性,是不同区域低碳经济差异化发展的先决条件和基础保障,也是生态文明建设和美丽中国建设的多样性和统一性的重要体现。

  

   第二,系统性。碳达峰、碳中和目标的实现过程,必然引发一场深刻的、系统性的社会变革。低碳经济一体化发展是一项系统性工程,不仅仅是某一行业或领域的低碳发展,必然是全局的、系统性的低碳发展。区域低碳经济一体化发展的系统性,主要是指技术、制度、管理等的一体化、相互之间的深度融合发展,构成了独特的空间生态系统。首先,技术的系统性。技术创新是低碳经济一体化发展的基础和前提,也是实现碳达峰、碳中和的根本所在。只有技术创新,才能带来新的生产方式、生活方式,才能促进生产关系的根本变化。技术的系统性就是将低碳技术、绿色技术、CCUS技术等综合应用,最大程度实现协同减排效应。其次,制度的系统性。制度具有激励约束作用。制度的系统性就是在特定区域内,形成统一的、相互配合的制度集成体系,促进政策融通,有利于发挥各市场主体的积极性、主动性,形成制度的激励约束机制。制度的系统性,不仅构成区域低碳经济一体化发展的制度基础,促进区域内市场的规范有序运作,也在保障市场主体的合法权益,推进区域治理体系和治理能力现代化建设水平。再次,管理的系统性。管理的系统性是在特定区域中,集成管理,降低沟通成本、信息成本,体现了管理的集约型,以及智能化、数字化水平,是构建更高水平、更高层次的管理体系。可见,管理的系统性,是现代化经济体系的重要构成部分。其中,碳资产管理是区域低碳经济一体化发展的重要方面。

  

   第三,协同性。协同性主要体现在多要素的融通一体发展。以“政产学研融”协同性为例,充分发挥政府、企业、高等院校、科研院所以及金融机构的作用,相互密切融合发展,协同促进降碳减排目标的实现。首先,政府层面,高度重视碳达峰、碳中和工作。自2020年9月22日习近平总书记向世界庄严宣告努力争取“2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和”以来,我国各级政府高度重视碳减排工作,积极作为,为碳达峰、碳中和目标的实现提供坚实的政治保证。其次,企业层面,充分发挥其市场主体作用。企业是实施碳减排的主体之一,其主动性和积极性的发挥有赖于政策、机制、市场等方面,以及制度体系和相关配套服务的完善。企业要想在碳达峰、碳中和目标硬性约束下实现可持续发展,必须符合碳减排最新要求,提高碳资产价值。再次,高等院校、科研院所具有人才、技术等优势,为区域低碳经济一体化发展提供技术支撑和智慧支持;金融机构可以发挥碳的金融属性,扩大投融资规模,推动其与产业的协同发展。因此,“政产学研融”一体化发展,在发挥各自优势的同时,形成协同发展新优势,构建碳资源可持续发展新模式。

  

   二、区域低碳经济一体化发展的战略意蕴

  

   区域低碳经济一体化发展,是我国可持续发展的必然要求和客观选择,也是我国实现碳达峰、碳中和目标的可行路径。在碳达峰、碳中和目标引领下,区域低碳经济一体化发展具有战略价值和意义,不仅有利于促进能源结构调整,推动产业发展方式转变,构建新型区域减排模式,形成新的经济增长点,也有利于构建新的发展格局,推进区域协调发展,助推美丽中国建设。

  

   (一)区域低碳经济一体化发展是区域能源转型的战略选择

  

   区域低碳经济一体化发展,可以促进能源结构调整,从源头上降低碳排放,亦即实现对传统化石能源的替代,充分发挥新能源优势,形成源网荷储一体化和多能互补格局,构建以新能源为主的新型能源系统。

  

   第一,替代传统化石能源。在保障能源安全的前提下,替代传统化石能源,是我国当前及未来一个时期的重点工作。一方面,发展新能源产业。其中,新能源消纳是新能源产业发展的瓶颈和首要难题。新能源产业的发展,可以减少化石能源的开发利用,逐步提高绿电比重,形成多元化消纳模式,大幅度降低碳排放。另一方面,将传统化石能源作为原料使用。如加快煤化工等的发展,进一步延伸产业链,形成高端化、多元化、低碳化的发展路径,提高碳的综合利用效率。石油也可以作为化工原料,生产有价值的产品,提高碳的综合利用效率,降低碳排放。

  

   第二,形成源网荷储一体化和多能互补格局。所谓源网荷储一体化,是指“通过优化整合本地电源侧、电网侧、负荷侧资源,以先进技术突破和体制机制创新为支撑,探索构建源网荷储高度融合的新型电力系统发展路径”;所谓多能互补是指“利用存量常规电源,合理配置储能,统筹各类电源规划、设计、建设、运营,优先发展新能源”1。源网荷储一体化和多能互补发展,是一个前瞻性、战略性的重大课题,需要进行多维创新,它不仅体现在一个技术层面,也体现在制度建设、管理体系以及社会氛围等多维度、全领域。形成源网荷储一体化和多能互补发展格局,提高能源的清洁化和综合利用,注重新能源的消纳及其与其他能源的耦合互补关系,形成区域内多元一体新型能源系统。

  

   第三,构建以新能源为主的新型能源系统。在实现碳中和时,形成以新能源为主的新型能源系统,是颠覆性的变革,更是严峻挑战和巨大机遇。根据清华大学气候变化与可持续发展研究院2020年的预测,在实现碳中和时非化石能源电力占总电量约90%(或以上)。1一方面,新能源产业发展需要依靠技术进步。技术进步和创新,为构建新型能源系统提供了基础保障,特别是核心技术、关键技术。一方面,新能源发展需要体现环保价值。在碳达峰、碳中和背景下,只有在产业发展中体现环保价值,更好地发挥碳资产保值增值效应,才能解决当前新能源产业发展面临的消纳问题,促进产业可持续发展。

  

   (二)区域低碳经济一体化发展是区域系统集成的战略创新

  

   技术创新是区域低碳经济一体化发展的先导和前提,其中区域系统集成是其发展趋势之一。在技术创新的基础上,基于单一碳减排技术的创新和突破,如碳的捕集技术、碳利用技术等,逐渐发展形成多种技术区域系统集成,为区域低碳经济一体化发展提供了基础条件。在形成技术集成的同时,也形成制度集成、管理集成等,实现区域低碳经济一体化发展。可见,区域低碳经济一体化发展,离不开系统观念和思维。在系统思维理念下,2形成区域协同减排优势,也为构建新型的产业发展模式和商业模式创造了条件。

  

第一,单一碳减排技术创新是区域系统集成的基础。技术创新突破是前提,技术是关键,特别是核心技术和关键技术的突破。只有解决“卡脖子”技术,如碳捕集技术、碳利用技术、集成技术等,不断地涉足“无人区”,乃至引领行业前沿发展,才能占领技术制高点,提升减排能力和水平,实现应对气候变化的重大突破和进展。(点击此处阅读下一页)


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本文责编:陈冬冬
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文章来源:求是学刊 2021年5期
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