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陈静静:国际变局下日本关于国际秩序的战略认知及应对

更新时间:2021-11-14 23:47:09
作者: 陈静静  
在此影响下,美英两国外交政策都发生明显转变。特朗普执政后,主张重构外交关系,改变了其长期支持战后“自由国际秩序”的立场。一直以来与美国携手推动全球化和市场自由化的英国,围绕脱欧陷入持续混乱。其他欧洲各国也有反欧盟派和分离主义运动的抬头等倾向,日本担心欧盟和英国都会变得更加内向,并可能被民粹主义的负面力量包围。主导和维护“自由国际秩序”的核心国家内部面临巨大挑战,中西宽认为,这是战后秩序的最大考验。

   美国是日本唯一的盟国,美国的政策关乎日本的安全环境和经济发展。特朗普执政后将美国的利益而不是维护“自由国际秩序”作为其首要关切,并向盟国施加压力。而日本长期受惠于现行国际秩序,对美国的保守性和内向性不断增强,缺乏维护现行国际秩序的意愿和责任感。因此,日本不断强调自由开放的国际秩序的重要性,并表示日本等其他国家有责任维护当下的国际秩序、与挑战者进行竞争、分担美国的负担。

   主张国际协调的拜登上任后,日本各界表示欢迎。拜登高调宣扬加强同盟关系,支持多边主义,但是日本对拜登能否恢复其国际影响力抱有疑虑。在2020年大选中,特朗普获得了7400万的高票,这意味着美国国内对其政策的支持度之高,因此拜登逆转特朗普现象的空间有限。拜登上任之后的当务之急是弥合社会撕裂,进而才能在重建国际秩序上发挥领导作用。据此,庆应大学教授竹森俊平判断,拜登政府重建以美国为中心的世界秩序,成功的可能性极低。

   (四)中美博弈是国际秩序调整的核心问题

   日本学界和智库界对中美关系的走向不乐观,田中明彦提出中美地缘政治竞争不会终结,两国战略竞争是典型的崛起国与守成国的关系,其走向事关国际秩序调整的全局。日本国际问题研究所提出,特朗普政府发布的《国家安全战略报告》和《国防战略报告》,将中国定性为“修正主义国家”和“战略竞争对手”,标志着美国对华政策的重大变化。中美对抗是地缘政治和结构性竞争,在权力平衡变化和中国军力扩张等因素的推动下,美国对华强硬立场已成为超党派共识,拜登政府将延续这一立场,中美关系中长期前景黯淡,不排除进一步升级的可能。

   PHP研究所预测,21世纪前50年,国际政治都将围绕中美之间的竞争和协调展开。在中美博弈加剧的背景下,美国对付中国要借助盟友的力量,采取多边制衡手段。日本作为美国在亚太地区最大的盟友,既有遏制中国的主观意愿,也有客观力量存在,在美国的“工具箱”中扮演着重要角色。为了应对中美关系及国际秩序的变化,日本在坚持日美同盟的前提下不得不在中美之间寻求平衡。日本如何在安全和技术领域维系与盟国合作关系的同时,找到与最大的贸易伙伴中国之间能够积极合作的领域。这将是日本外交面临的课题,也是难点所在。目前中美竞争使得中国接近日本,这有利于改善中日关系,然而,如果美国开始从多个方面与日本合作向中国施压,日本将面临困境。

三、在国际秩序变动中日本的自身定位及其应对战略

   此前历次国际秩序转变均通过战争方式完成,而当前国际秩序的演变总体是在和平的状态下进行的。日本主流观点认识到,国际秩序变革势在必行,其关注的是转变的方式和方向。在当前国际形势下,和平渐进这条路越来越窄,日本必须积极应对。日本自身缺乏决定国际秩序走向的力量,但是日本的战略选择将对国际秩序的转变产生重大影响。

   (一)秩序变动对日本构成了极大的压力和挑战,同时也带来一定机遇

   日本知识界认为,虽然目前“自由国际秩序”在全球面临挑战并出现碎片化,但其内部的核心要素和架构没有出现颠覆性的危机,其外部竞争势力也不足以构建与其并驾齐驱的秩序。比如,PHP研究所提出,虽然美国在很多方面背离了“自由国际秩序”,但秩序崩溃也不会马上发生,短期偏离轨道后仍有恢复的余地。关于该秩序面临的外部挑战的影响,正如中西宽所说,至少在当前,新兴国家的崛起是对战后秩序的侵蚀和弱化,而不是从正面追求构筑对抗性的秩序。

   与此同时,当前世界的“不确定”对日本也意味着一定的“战略机遇”,日本应该在影响国际秩序方面有所作为,在变化中寻找机会,促使国际秩序向着有利于自身的方向转变。因此,日本在其《国家安全保障战略》中提出将维护基于价值和规则的国际秩序作为国家安全目标之一,力争在国际秩序的重塑过程中发挥引领作用,并制定实现该目标的“基于国际协调的积极和平主义”的外交政策。在该理念的指导下,国内大量的政策建言都要求日本政府主动构建“大战略”。比如,日本国际协力银行的畔蒜泰助撰文指出,在国际秩序重构时期,日本需采取混合型策略,即在最大限度维护“自由国际秩序”的同时开展基于均势的博弈。金子将史也指出,日本必须认识到国际社会的这种“新现实”,采取“有志向的现实主义”,即与“自由民主”国家合作,积极影响国际秩序的重构。

   (二)日本在中美博弈中谋求成为战略平衡者

   日本主流观点认为,当前国际秩序变革最大的不确定性来自中国与美国,一个是最大的邻国,一个是唯一的盟国,前者事关日本经济,后者事关日本安全。日本一直尽量避免卷入中美零和博弈,谋求独善其身,但在两国战略对抗愈加激烈的情势下,采取中立行动的余地日益减小,日本原本清晰的处境也将变得更加艰难。在东亚地区的经济秩序与安全秩序相互分离的二元格局困境中,为了应对中美关系及国际秩序的变化,日本在坚持日美同盟的前提下不得不在中美之间寻求平衡。在国际秩序重组背景下,日本本身又不具备决定国际秩序的实力,因此对日本来说,在中美之间保持一个既安全又有利的位置,在两方之间能够游刃有余地扮演关键变量角色,是其核心问题。

   鉴于此,日本对美奉行“建设性追随”路线,通过增加战略自主性规避被抛弃的风险,并试图将美国因素化为实现本国目标的战略性工具。在对华战略上,日本采取“竞争与合作”的策略,通过经济合作拉动经济增长,同时企图通过合作用现行国际秩序“规范”中国的行为。

   (三)谋求增强战略自主性,由国际秩序的追随者向引领者转变

   在美国维护现有国际秩序的能力和意愿双低的严峻现实下,可能出现美国忽视甚至无视日本的情况,日本必须在安全、外交、经济和地区秩序等领域谋求更大的自主性。日本当前的政策也证明了这一倾向。安全上,在日美同盟和多边合作之外,日本近年来积极加强自主防卫;同时,积极加强与英国、法国等国家的安全合作和军事交流。外交上,日本急于在中美之外“拉帮结派”,日英、日澳、日印双边关系快速发展,以及日欧也开启了“蜜月期”等都是典型表现。经济上,在美国退出TPP后,日本扛起CPTPP的大旗,并率先推动日欧和日英EPA的签署,全力推动自由贸易,并意欲引领世界贸易规则的制定。地区秩序上,积极提出印太战略(后改为“构想”)构建地区秩序,从地区层面对国际秩序变动做出回应。

   二战后,在“吉田路线”的引领下日本奉行对美协调路线,成为美国主导的国际秩序的追随者,日本的国家战略是在日美同盟之下寻求国家利益。此后随着经济高速增长以及国家实力不断提升,日本开始奉行在国家利益之下调整日美同盟的国家战略。冷战结束后,日本转向谋求“摆脱战后体制”,修正并超越现行的国际秩序,安倍执政以来这种倾向更加明显。日本“少子老龄化”的趋势短期无法逆转,其相对实力逐步下滑是不可避免的事实。鉴于此,在影响国际秩序方面,日本主张维护基于规则的国际秩序,用规范约束和限制大国,并积极加强与共享价值观的国家合作,共同推动各个领域国际规则、国际标准、技术标准等的制定,企图在变局中引领甚至主导国际规则的制定。

结语

   日本认识到,其安全和繁荣在很大程度上依赖美国主导的“自由国际秩序”,如果没有该秩序,其地区和全球影响力将大幅减弱。在国际变局下,“自由国际秩序”面临着内忧外患。整体来看,国际秩序变动的根本动因在于新兴力量特别是中国的快速发展打破了原有的力量平衡以及美欧社会内部的不稳定。中国的快速发展从外部挑战了“自由国际秩序”,中国“改写”国际秩序的方式和影响引起了日本的担忧和顾虑。美国的保守性和内向性不断增强,缺乏维护“自由国际秩序”的意愿和责任,这让日本更加焦虑。中美博弈是国际秩序调整的核心问题,中美关系的走向事关国际秩序调整的全局。基于此,日本开始深入思考“自由国际秩序”的命运以及如何实现本国外交战略转型,在变局中找准自身位置,最大限度地影响、塑造对己有利的国际秩序。因为日本使用武力改变现状的能力不及美国和中国等其他大国,因此日本主张与共享价值观的国家合作,共同维护“基于规则的国际秩序”,通过多边机构、规则和规范来限制和约束物质权力的行使。在此过程中,日本在中美博弈中积极谋求成为战略平衡者,不断增强战略自主性,由国际秩序的追随者向引领者转变。从本质上来看,日本积极维护“自由国际秩序”,并不是源于其理想主义,而是基于必须维持一种对其有利的国际秩序的现实主义的考虑。

  


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文章来源:《东北亚学刊》2021年第5期
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