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董志勇 沈博:中国共产党关于社会主义市场经济发展的百年探索

更新时间:2021-08-26 00:49:36
作者: 董志勇   沈博  
而在于“所有制不同”“剥削阶级是否存在”“为什么样的生产目的服务”“能否在全社会的规模上自觉地运用价值规律”及“商品关系的范围不同”;商品经济是“社会经济发展的不可逾越的阶段”。邓小平在1985年10月会见美国高级企业家代表团时指出,社会主义和市场经济之间并不存在根本矛盾,问题关键在于“用什么方法才能更有力地发展社会生产力”,而“把计划经济和市场经济结合起来,就更能解放生产力,加速经济发展”。1987年2月,他在听取党的十三大报告起草汇报后也谈到,“计划和市场都是方法”,“只要对发展生产力有好处,就可以利用”,“它为社会主义服务,就是社会主义的”,并要求不再提“以计划经济为主”的说法,由此解除了计划经济与社会主义、市场经济与资本主义的捆绑关系。党的十三大由此指出,我国社会主义初级阶段是“由自然经济半自然经济占很大比重,变为商品经济高度发达的阶段”,故而我国“必须以公有制为主体,大力发展有计划的商品经济”。报告还将社会主义有计划商品经济的新体制界定为“计划与市场内在统一的体制”,是“国家调节市场,市场引导企业”的机制,要求围绕企业经营机制的中心环节,分阶段推进计划、投资、物资、财政、金融、外贸等配套改革,加快建立和培育社会主义市场体系,逐步健全以间接管理为主的宏观经济调节体系。

   阶段二:创新——“社会主义市场经济”的提出与框架构建。

   20世纪80年代末90年代初,国内外形势的新变化让国内出现了对社会主义条件下发展市场经济的改革探索的质疑之声。邓小平结合计划与市场手段论和社会主义本质论进一步强调了社会主义条件下发展市场经济的必要性和可行性,消除了人们对实行社会主义市场经济会让中国走上资本主义道路的担忧。1992年邓小平南方谈话廓清姓资姓社的迷雾,为社会主义市场经济体制的提出立下了基调。他提出,社会主义基本制度确立后,还需“从根本上改变束缚生产力发展的经济体制,建立起充满生机和活力的社会主义经济体制,促进生产力的发展”,而“计划和市场都是经济手段”,“计划经济不等于社会主义”,“市场经济不等于资本主义”,社会主义要赢得与资本主义相比较的优势,就必须“大胆吸收和借鉴人类社会创造的一切文明成果”。对于当时出现的计划与市场相结合的社会主义商品经济体制、社会主义有计划的市场经济体制、社会主义的市场经济体制等不同说法的争论,江泽民认为新经济体制的提法需涵盖如下三个特征:所有制结构上坚持以公有制为主体,个体经济、私营经济和其他经济成分为补充,多种经济成分共同发展;分配制度上坚持以按劳分配为主体,其他分配方式为补充,允许和鼓励一部分地区、一部分人先富起来,逐步实现共同富裕;经济运行机制上把市场经济和计划经济的长处有机结合起来,促进资源优化配置,合理调节社会分配。在经历一系列探讨后,十四大正式提出“我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制”,让市场在社会主义国家宏观调控下对资源配置起“基础性作用”,利用价格杠杆和竞争机制高效配置资源,实现优胜劣汰,促进生产与需求的及时协调。这标志着中国特色社会主义市场经济理论初步形成,是党探索在社会主义条件下发展市场经济的突破性一步。1993年十四届三中全会通过了《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》,就现代企业制度的建立、市场体系的培育和发展、宏观调控体系的建立健全、个人收入分配和社会保障制度的建立、对外经济体制改革的深化等重点领域的配套改革任务进行部署,勾勒了社会主义市场经济体制的基本框架;要求从中国国情出发,借鉴世界各国“一切反映社会化生产和市场经济一般规律的经验”。江泽民在十四届三中全会上谈到了正确处理加强宏观调控与发挥市场作用的关系问题,强调社会主义市场经济体制是与社会主义基本制度结合在一起的,国家宏观调控与市场机制的作用“都是社会主义市场经济体制的本质要求”。1995年9月,江泽民在党的十四届五中全会上阐述了正确处理社会主义现代化建设中若干重大关系的问题,其中包括市场机制和宏观调控、公有制经济和其他经济成分、收入分配中国家与企业和个人的关系问题。党的十五大明确提出,“公有制为主体、多种所有制经济共同发展,是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度”,以“逐步消除所有制结构不合理对生产力的羁绊”,进一步解放和发展生产力,由此从所有制问题上推进了关于社会主义市场经济的探索。至此,党完全突破了以往将社会主义与市场经济相对立的观念。

   随着市场机制作用和所有制问题的理论突破,党关于中国特色社会主义市场经济体制的基本框架认知与实践路线设计日渐清晰,完善社会主义市场经济体制成为党在新世纪中所面临的新任务。党的十六大提出,“建成完善的社会主义市场经济体制和更具活力、更加开放的经济体系”是全面建成小康社会的重要目标和任务,强调个体、私营等多种形式的非公经济都是“社会主义市场经济的重要组成部分”。2003年10月党的十六届三中全会通过的《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决议》对完善社会主义市场经济体制的目标提出了具体的政策实践框架,并相应地提出了主要任务:完善基本经济制度;建立有利于逐步改变城乡二元经济结构的体制;形成促进区域经济协调发展的机制;建立统一开放竞争有序的现代市场经济体系;完善宏观调控体系、行政管理体制和经济法律制度;健全就业、收入分配、社会保障制度;建立促进经济社会可持续发展的机制。由此呼应了此前历次重大会议通过的关于社会主义市场经济体制的目标及任务要求,并为后续的改革开放与稳定发展指明了方向。根据这一决议,党中央和国务院先后颁布了关于资本市场、投资体制、个体私营等方面体制改革的重要文件,推进了社会主义市场经济各层面的体制改革。党的十七大延续了此前关于完善社会主义市场经济体制的政策导向,并提出“从制度上更好发挥市场经济在资源配置中的基础性作用”。2008年,胡锦涛在纪念党的十一届三中全会召开30周年的大会上充分肯定了党在社会主义条件下发展市场经济的成果,要求“必须把坚持社会主义基本制度同发展市场经济结合起来,发挥社会主义制度的优越性和市场配置资源的有效性”,以“更好地实现经济建设这个中心任务”。2010年12月,胡锦涛根据科学发展观的指引,在中央经济工作会议上提出要认真总结与研究社会主义市场经济规律,注意将“抓住发展机遇和创新发展理念、发展模式结合起来”,处理好政府与市场、经济发展与收入分配、维护中央权威与发挥地方积极性、国内发展和对外开放等关系。党的十八大重申了此前关于完善社会主义市场经济体制的目标,提出要在“更大程度更大范围内”发挥市场在资源配置中的基础性作用,强调深化改革是“加快转变经济发展方式的关键”,而经济体制改革的核心问题在于处理好政府和市场的关系,“必须更加尊重市场规律,更好发挥政府作用”,保障各种所有制经济能够“依法平等使用生产要素”“公平参与市场竞争”“同等受到法律保护”。

   整体而言,1978年至21世纪头十年是党探索在社会主义条件下发展市场经济的重要阶段,是中国特色社会主义市场经济理论提出与初步发展的阶段。党根据社会主义的本质要求,打破经济体制和经济制度的传统映射关系,从促进生产力发展、改善人民生活的角度将社会主义与市场经济有机地结合到一起,从而实现了伟大的理论创新。进入21世纪后,社会主义市场经济的理念日益深入人心,加快建设和完善社会主义市场经济体制成为党新的历史任务。

   (四)中国特色社会主义新时代(2012年至今)的全面完善

   党的十八大以来,我国进入中国特色社会主义新时代,党对社会主义条件下发展市场经济的理论与实践探索进入新的发展与完善阶段。随着我国社会生产力的迅速发展和社会经济发展水平的不断提升,新时代对我国社会主义市场经济体制的建设与完善提出了新的要求与目标。

   以习近平同志为核心的党中央全面深化改革,在社会主义市场经济的基本理论和实践问题上取得了一系列新突破,对政府与市场的关系做了进一步的科学定位,在产权问题上提出了一系列新的理论命题和改革举措,实现了社会主义市场经济理论新飞跃。2013年党的十八届三中全会通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出,要使市场在资源配置中起“决定性作用”,更好地发挥政府作用,加快完善现代市场体系、宏观调控体系与开放型经济体系,着力解决“市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题”,明确政府的职责是“保持宏观经济稳定,加强和优化公共服务,保障公平竞争,加强市场监督,维护市场秩序,推动可持续发展,促进共同富裕,弥补市场失灵”。习近平总书记指出,关于使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用是党提出的又一“重大理论观点”,实现了对政府和市场关系认识的不断深化,从而推动经济发展方式和政府职能的转变,抑制消极腐败;完善的社会主义市场经济体制的形成需要在市场秩序、生产要素市场、市场规则、市场竞争等方面解决存在的问题。2014年5月,习近平总书记在主持十八届中央政治局第十五次集体学习时提出,在市场和政府的问题上,要讲辩证法和两点论,“‘看不见的手’和‘看得见的手’都要用好”,进而形成市场和政府“有机统一、相互补充、相互协调、相互促进的格局”。党的十八届三中、四中、五中全会提出了一系列扩大非公企业市场准入、平等发展的改革举措,致力于构建“亲”“清”的新型政商关系。党的十九大提出了“建设现代化经济体系”,强调构建“市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制”,要求经济体制改革必须“以完善产权制度和要素市场化配置为重点”,并将“两个毫不动摇”列入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略,以此回应自党的十八届三中全会以来党对市场经济体制的新定位,以及不断促进非公企业更好发展的改革要求。党的十九届三中全会则重点关注破除制约使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用的体制机制弊端。

   在充分重视政府与市场关系问题的同时,党一直注重所有制问题在社会主义市场经济体制建设中的重要角色及影响,甚至是拓展社会主义基本经济制度的范畴,将宏微观经济主体及其所在的市场体制环境一同纳入统一的理论话语体系。党的十九届四中全会将公有制为主体、多种所有制共同发展,按劳分配为主体、多种分配方式并存,社会主义市场经济体制一同纳入社会主义基本经济制度的范畴。这一创新一方面充分彰显了社会主义制度的优越性,另一方面遵照生产力与生产关系相匹配的原则,充分考虑了与我国社会主义初级阶段社会生产力发展水平相适应的问题。2020年5月,中共中央和国务院颁布《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》,针对各种所有制经济、市场经济基础性制度、要素市场化配置体制机制、宏观经济治理体制、民生保障制度、高水平开放型经济新体制、社会主义市场经济法律制度等重点领域,提出了一系列改革新举措。十九届五中全会进一步提出“推动有效市场和有为政府更好结合”的要求,强调建设更加完善的社会主义市场经济体制的重要内容:高标准的市场体系基本建成;市场主体更具活力;产权制度改革与要素市场化配置改革向前迈出重大步伐;公平竞争更为健全;高水平开放型经济新体制基本形成。

   四、中国共产党关于在社会主义条件下发展市场经济的探索逻辑及其启示

   百年中国共产党对于在社会主义条件下发展市场经济的思想理论探索在不同历史时期呈现出显著不同的问题导向和关注重点。百年的认知与探索过程蕴含并凝结了党为更好实现社会主义经济建设而展开的一系列有价值的、极富创造性的思考与尝试,中国特色社会主义市场经济理论也随之日趋完善。

具体而言,党对在社会主义条件下发展市场经济的探索经历了新民主主义革命时期的初步认识、社会主义建设初期的曲折探索、改革开放时期的突破创新与中国特色社会主义新时代的全面深化完善等四个前后衔接的阶段。传统政治经济学与西方主流经济学将社会主义与市场经济完全对立,是党探索关于在社会主义条件下发展市场经济命题的思想起点;不断在革命、改革和建设实践中结合中国国情,(点击此处阅读下一页)


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本文责编:陈冬冬
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