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马洪喜:中美战略竞争背景下的中俄关系∶美国智库的评估

更新时间:2021-06-29 00:17:56
作者: 马洪喜  
美国政学界智库专家认为过去的中俄关系只是权宜轴心且对美国利益不会造成实质影响的认知已经过时并且不再成立,正如曾负责东亚事务的美国国家情报委员会情报官、国务院情报和研究局中国科主任、参议院外交关系委员会专业人员、现就职于乔治·华盛顿大学埃利奥特国际关系学院的亚太事务专家罗伯特·萨特(Robert Sutter)教授指出的,"自冷战结束以来,尤其是在过去的10年,中俄伙伴关系不断扩大并日益成熟。美国权威专家已就中俄合作关系愈发损害美国利益达成广泛共识。过去认为中俄关系是一种'便利轴心'关系,并且这种关系对美国影响甚微的观点已不再成立。"欧亚集团执行董事、美国国家安全委员会前亚洲事务高级主任麦艾文(Evan S.Medeiros)与兰德公司从事中国问题研究的美国军事专家迈克尔·蔡斯(Michael S.Chase)认为,"中俄关系模式在过去的20年发生了重要变化,两国关系已由'权宜婚姻'发展为对双方而言具有持久性战略价值的'全面战略协作伙伴关系'"。

   美国智库专家认为,当下中俄关系已经发展成为真正的战略伙伴关系,而加速推动中俄关系发展的转折点可追溯至2014年乌克兰危机,以美国为首的西方因克里米亚并入俄罗斯而实施严厉制裁以及其他孤立俄罗斯的举措,西方与俄罗斯的关系急剧恶化,是美国的对外政策无形中推动俄罗斯转向中国,使中俄两国更加走近彼此,两国战略伙伴关系更加强健、务实。在美国智库专家看来,中俄战略伙伴关系在未来很长一段时期会对美国利益产生实质性影响。罗伯特·萨特认为,"中俄关系会不断地深化并扩大,同时会对美国产生消极影响"。胡佛研究所高级研究员维克多·戴维斯·汉森则认为,"中俄两国领导人数年来都轻视美国,他们力图利用叙利亚、伊朗以及朝鲜问题来遏制美国的影响力,同时对美国的公司和机构发动网络战。美国或许是世界上经济实力与军事实力最强大的国家,但是它却违反了基辛格的每一个原则,俄罗斯与中国都认为美国的意志力很薄弱,而且两国发现共谋削弱美国声望双方都会获益。"哈德逊研究所政治军事分析中心主任、高级研究员理查德·威茨(Richard Weitz)从防务关系的角度分析中俄关系,他认为,"尽管中国与俄罗斯都否认两国之间的合作是针对美国或其他国家,但是两国之间覆盖面甚广的紧密联系给华盛顿及其盟友提出了安全挑战,包括中俄不断提升的核力量与常规军事力量、敌对的信息政策,诸如那些得到国家支持并把恶意动机归咎于美国外交政策的言论,以及那些使美国作为抗衡俄中两国地区力量的角色无效的混合策略。"

   此外,为了证明俄罗斯与中国合作"意欲"损害美国利益的"企图",美国还采用了"扣帽子"策略,以此证明中俄两国"创建国际新秩序"的战略意图与美国利益相悖。特朗普政府时期美国官方出台的《国家安全战略》文件中,中国与俄罗斯被定义为"修正主义国家"(revisionist powers),美国智库专家的研究报告论文也不乏将中俄两国定性为"修正主义国家"的表述,在美国智库专家的分析判断中,"修正"意味中俄两国意欲"求变",即变更现有的美国在二战后所主导的国际秩序,降低美国在国际秩序中的中心地位,以建立符合俄中两国利益的"后西方时代"的新国际秩序,而美国则是意欲维持现状一方,即维护美国在其中起主导作用的"旧国际秩序"。如美国著名的俄罗斯问题专家、前国家情报委员会情报官,现为乔治城大学欧亚、俄罗斯与东欧研究中心主任的安吉拉·斯坦特(Angela Stent)称,"中国与俄罗斯是修正主义国家,因为两国致力于创建能够有利于威权统治并能够顾及两国利益的'后西方时代'的全球秩序,而美国在这个新的世界秩序中却不再能够决定(全球)金融与政治框架","中俄两国会不断地在全世界挑衅美国"。美国路易斯维尔大学俄罗斯与欧亚研究领域专家查尔斯·齐格勒(Charles E.Ziegler)则认为,""中国与俄罗斯之间的战略伙伴关系对两国而言至关重要,尤其是在美俄关系恶化、美中贸易关系紧张之际,北京与莫斯科不仅共同反对美国的霸权,还都重视威权主义与新重商主义并力图重塑自由主义国际秩序的愿景。"

   中俄战略伙伴关系给美国造成的实质性影响成为目前美国有关中俄关系的主流认识。在美国智库专家看来,美国不仅需要对中俄合作关系的发展保持高度警惕,还应提前做好充分的前期研究与后期政策规划准备,以更好地应对中俄合作挑战美国利益的意愿与力量。依据美国智库专家的逻辑分析,冷战结束以来,面对美国一超独霸的国际现实,中俄两国因实力弱而不愿挑衅美国,而现在随着中俄两国实力增长,尤其是中国军事实力与经济实力的突飞猛进,再加上美国相对衰落,助长俄罗斯与中国挑战美国的意愿,换句话说,中俄两国过去是有心而无力挑战美国的霸权,而现在是既有意愿又有实力去挑战美国的利益。美国国家亚洲研究局董事会成员理查德·艾伦斯在分析中俄关系的战略背景时指出,"美国给人留下的国际领导力软弱的印象鼓动中俄两国进行彼此协调的挑衅行为。中俄战略合作对美国造成最坏的威胁,因为存在两国分别从亚洲和欧洲同时发动战争的可能。"

   第三种认知判断则认为,俄中伙伴关系最终可能会演变成如冷战时期的同盟关系,两国结盟以共同反对两国所感知到的来自美国的威胁,但是这种认知在美国智库专家中并不占据主流。美国智库专家认为,俄中结成正式同盟反对美国的概率很低。例如理查德·威茨认为,"尽管北京与莫斯科之间的军事合作范围越来越广泛,但是军事领域各维度的合作并不深,特别是几乎没有迹象表明中国与俄罗斯将很快建立一个正式的共同防御同盟。"美国传统基金会副主席詹姆斯·杰伊·卡拉法诺(James Jay Carafano)认为西方对中俄结盟的担忧表现过度,他认为,"俄中两国不会使用联合军事行动威胁美国,因为中俄的战略核心要点是两国都想要不战而屈人之兵。"而美国企业研究所俄罗斯研究室主任利昂·阿伦(Leon Aron)则认为,"关于俄中结盟的报告被极度夸大,俄中两国很难结盟,(因为)两国彼此侵犯对方的势力范围,争夺对方的客户以及对方的经济与地缘政治资产。此外,涉及领土的历史宿怨与两国经济结构的大不相同也是中俄两国难以结成真正同盟的主要障碍。"有鉴于此,持这种观点的智库专家重点想要强调的是,虽然俄罗斯与中国在很多领域存在合作,但两国之间的利益摩擦或认知分歧足以阻断两国结成盟国关系。

   美国关于中俄关系的特性分析不是现在才有,从俄罗斯作为苏联的继承国与中国发展关系开始就已有之,但美国有关中俄关系的研究出现明显变化,过去主要强调俄中两国是"有心无力"反对美国霸权,而现在则主要强调随着俄罗斯与中国实力上升,美国实力相对衰落,俄中两国反对美国的意愿与实力越趋强烈,尽管还不足以达到结盟的程度,但两国在双边与多边领域的"默契"合作使美国实现利益的政策大打折扣。因此,美国智库专家当下主要强调,美国应该如何应对而不是是否出手干涉中俄合作,亦或是美国应该如何掣肘中俄合作的程度与进度,以减少因两国合作而给美国带来的利益损失。

   美国对中俄关系的研究表明,美国是一个严重缺乏换位思考习惯的国家,尽管冷战结束苏联解体,但是美国一直没有放弃按照美国模式塑造中俄两国的企图。针对中国,美国不断地从政治、经济、军事以及高科技与安全等领域侵犯中国利益,诸如1999年5月8日,以美国为首的北约部队悍然轰炸了中国驻南联盟大使馆;2001年4月1日,美国EP-3侦察机在中国海南岛附近海域上空侦查飞行收集中国情报并撞毁中国歼-8军用飞机;美国一直粗暴干涉中国涉疆、涉藏、涉台以及涉港等内部事务,并联合盟国与伙伴在中国周边举行威慑中国的联合军事演习;为了遏制中国发展,美国进一步发动贸易战打压中国高科技企业损害中国利益。中国有权维护自身的合法权益。诚然,中国维护国家利益的实力在上升,但这并不能成为美国遏制打压中国的借口,美国需要在制定国家战略与对外政策的过程中多换位思考,这样或许比美国公然使用经济与军事等手段威胁他国取得的政策效果更加明显。

二、美国认知的中俄关系发展的驱动因素

   中俄深化合作是基于两国的国情发展,是两国国家利益要求使然,正如中俄两国领导人在公开场合多次强调,中俄合作关系是一种不结盟、不对抗、不针对第三方的新型国家关系。但是美国却不以为然,通过梳理分析美国智库专家的相关研究可以看出,美国对中俄关系的发展保持警惕甚至敌视,很大程度上是因为美国认定中俄两国"联手"是因为美国,而"联手"的目的也是针对美国。

   大部分美国智库专家认为,中俄合作关系之所以能够快速发展,主要"归功于"美国的推动力。欧亚集团执行董事麦艾文与兰德公司的军事专家迈克尔·蔡斯认为,中俄两国加强合作存在以下几方面的原因∶抗衡美国的全球影响力;反对美国的民主推进与颠覆活动;反对美国破坏战略稳定的企图;反对美国的太空安全与网络安全政策;中国想要获取俄罗斯先进的军事技术并深化与俄罗斯的国防合作;2014年乌克兰危机后西方对俄罗斯的制裁加速推进俄中两国在经贸领域与能源领域的合作等。美国卡内基国际和平基金会俄罗斯与欧亚项目主管、曾任职于美国国家情报委员会的高级研究员尤金·鲁默则认为,俄罗斯外交政策的制定取决于能否维系政权与维护国内稳定,而普京领导下的俄罗斯则认为西方对俄政策充满敌意,西方企图破坏俄罗斯国内稳定,从而达到推翻普京政权的目的。相反,中国的对俄政策与西方的对俄政策截然不同,与西方对俄罗斯设定前提条件的政策取向不同,俄罗斯认为俄中之间是一种全面的互惠互利关系。尤金·鲁默强调,西方对俄罗斯外交政策决策的本质以及在决策过程中起决定作用的驱动力缺乏认识与了解,以致俄罗斯在外交政策领域选择"转向"。

   关于中俄两国的战略合作,美国前驻华大使、伍德罗·威尔逊国际学者中心基辛格中美研究所首任所长、著名的中国问题专家芮效俭认为,在过去的25年,中俄由于共同的战略利益而保持着友好合作关系∶首先,中俄两国都反对当今世界由唯一的超级大国把控;其次,中俄两国都感受到来自美国的单边主义、干涉主义以及美国对"颜色革命"支持的威胁;再次,中俄两国之间的经济呈现互补性,俄罗斯向中国供应其丰富的军事装备、能源以及原材料,而中国向俄罗斯提供比较急缺的资本与消费品;最后,对于与两国同时接壤的中亚地区,中俄在此拥有共同利益。都不愿该地区成为恐怖主义的滋生地。芮效俭进一步指出,俄罗斯与中国关系"过分亲密"与2014年因乌克兰问题导致北约与俄罗斯之间关系对峙不无联系,正是西方对俄政策促使俄罗斯对华政策的改变。在西方制裁的影响下,俄罗斯将过去对中国的保留态度抛诸脑后,而恰恰是因为俄罗斯曾经对华有所保留,一直以来限制了俄在诸如能源、地区基础设施建设、中亚与南亚地区的安全问题以及先进武器出售等领域与中国展开合作。

安吉拉·斯坦特认为,中俄关系的转折点发生在2014年,当时因克里米亚问题俄罗斯与西方的关系急剧恶化,美国与欧盟对俄罗斯实施制裁以及其他孤立俄罗斯的举措,助长俄罗斯对中国的依赖。普京推动与中国的关系发展以平衡俄罗斯与美欧之间向对抗性关系发展。美国亚太事务专家罗伯特·萨特也认为美国因素是助推中俄加强合作的主要驱动力,他在分析中俄关系的战略影响以及美国的政策选择时指出,七项驱动因素推动中俄两国加强合作分别是∶抗衡美国的全球影响力并改变国际秩序,反对美国促进人权与民主的政策,反对美国在那些对俄罗斯和中国重要的地区开展军事行动,反对美国有关太空与网络空间安全的政策,根深蒂固的共同身份认同与战略文化,销售与发展先进的武器与军事技术以及其他国防合作,贸易与投资联系等。持此类观点的还有美国战略与国际问题研究中心俄罗斯问题专家、高级研究员杰弗里·曼科夫(Jeffrey Mankoff)、美国权威智库布鲁金斯学会高级研究员迈克尔·奥汉隆(Michael E.(点击此处阅读下一页)


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文章来源:《俄罗斯东欧中亚研究》2021年第3期
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