返回上一页 文章阅读 登录

于游 高飞:构建新型大国关系:中俄伙伴关系外交的经验与启示

更新时间:2021-03-05 18:03:32
作者: 于游   高飞  
标志着自20世纪60年代交恶后两国新型军事互信合作关系达到了四十年来的新高点。此后,两军在双边和多边框架下举行了20多次各类演训活动,规模涵盖战略战术各个层级,领域涵盖传统安全和非传统安全,范围由陆地拓展到海上、空中等多维空间。2009年,中俄建立“弹道导弹发射相互通报”机制——《弹道导弹和商用舰载火箭发射通报协议》,标志着两国在军事与安全领域的信任进一步提升。《2017—2020年军事领域合作发展“路线图”》的签署是对中俄双边军事合作进行的顶层设计和总体规划,也是两国高水平战略互信和战略协作的最新体现。

   第二,磋商机制畅通伙伴交流的渠道。1996 年4 月,叶利钦访华期间,中俄双方同意保持不同级别、各种渠道的经常对话,并在北京和莫斯科建立中俄政府间的热线电话联系。1996 年12 月,李鹏总理访俄,双方宣布正式启动中俄总理定期会晤机制。随着中俄两国高层互动频繁,定期会晤机制日益成熟,从2013年到2019年6月,利用双边和多边平台,习近平主席与普京总统的正式会晤就有30余次。中俄两国已经形成了以元首年度互访为引领,以总理年度会晤为核心,以副总理级多领域合作机制组成的高层交往和政府各级协作机制。此外,中俄之间还有议会间合作机制、政党交往机制、中共中央办公厅同俄总统办公厅交流合作机制、战略安全磋商机制、执法安全合作机制和两国派驻对方的使领馆代表机构等。随着双方政治互信不断深化,在涉及国家主权、安全、领土完整、发展等核心利益问题上互谅互让、相互支持。2004年10月,中俄两国签署《中华人民共和国和俄罗斯联邦关于中俄边界东段的补充协定》;2008年7月,两国外长签署中俄国界线东段的补充叙述议定书,为中俄历史遗留边界问题画上了圆满的句号。俄罗斯外长拉夫罗夫对此感触颇深,他说,中俄边界问题的彻底解决表明,当国家关系上升到真正的伙伴关系水平时,任何问题,哪怕是最复杂、最敏感的问题都可以得到圆满解决。2009年9月《中华人民共和国东北地区与俄罗斯联邦远东及东西伯利亚地区合作规划纲要》、2015年5月《中华人民共和国与俄罗斯联邦关于丝绸之路经济带建设和欧亚经济联盟建设对接合作的联合声明》的签署反映出长达4 300多公里的共同边界正在成为两国人民和平、友好往来的纽带。中俄两国在国际事务中通过多种磋商机制加强合作与协调,2000年7月两国签署《中华人民共和国主席和俄罗斯联邦总统关于反导问题的联合声明》、2016年和2019年两国就加强全球战略稳定发表联合声明,共同维护全球和地区战略稳定。此外,从2008年起,两国还多次就国际形势和重大国际问题发表联合声明,为推动国际关系民主化,促进世界和平与发展,做出了贡献。

   第三,经贸关系助力伙伴互利合作的深化。中俄伙伴关系外交的不断发展改善了中俄经济合作与中俄关系政治高度不相适应的情况。2011年至2019年,中国连续9年成为俄罗斯最大的贸易伙伴。2019年,中俄贸易额为1 107.5亿美元,同比增长3.4%,连续两年超过1 000亿美元。中俄贸易结构不断优化,传统贸易行业中能源合作向战略层面发展,中俄陆续在油气、电力和核能等领域签署超大规模长周期的合作协议。双方还积极拓展金融、投资和跨境电商等领域的合作,合作质量显著提升。中俄两国元首继续为两国经济增添新动力,共同确定了2024年双边贸易额达到2 000亿美元的目标。2015年中俄签署《关于丝绸之路经济带建设和欧亚经济联盟建设对接合作的联合声明》,为实现中俄间的互联互通和经济合作快速发展提供了动力。随着“一带一路”倡议与欧亚经济联盟对接合作的深入,中俄两国之间的经贸合作水平明显提高。中俄双方大项目合作的成效显著,特别是在能源领域、核领域、航天领域和跨境基础设施领域,包括北极开发、数字经济等新兴领域,都显现出很好的合作局面。2019年中俄两国的务实合作硕果累累。2019年底“西伯利亚力量”天然气管道正式向中国供应天然气,两国的能源合作迈上新台阶。俄罗斯石油公司总裁伊戈尔·谢钦指出,考虑到已经签署的合同,俄罗斯石油公司与中国伙伴的相互贸易额到2035年将超过5 000亿美元。同江—下列宁斯科耶铁路大桥和黑河—布拉戈维申斯克界河公路大桥顺利开通并投入运营,为两国合作提供了新动力。尽管受到新冠肺炎疫情的影响,中俄两国经贸合作的基本面和长期向好态势没有改变。2020年第一季度,中俄双边贸易额同比增长3.4%,这在世界经济整体下行背景下尤其难能可贵。

   第四,人文交流夯实伙伴国家合作的民意基础。民意和文化相通是两国世代友好的根基,中俄伙伴关系外交的发展为两国人文交流提供了政策支持和法律保障。从2006年至2019年,两国分别在对方国家举办国家年、语言年,旅游年,青年友好交流年,中俄媒体交流年和中俄地方合作交流年,取得了良好的效果。在教育、文化领域,中俄两国互派留学生的规模和数量逐年扩大。俄罗斯留学生已经位列来华留学生生源国排序的第4位。相应地,中国赴俄罗斯的留学生数量也快速增长。中俄重视建设“中俄友好接力棒工程”,注重中俄友谊的传承和延续。2004年俄罗斯发生别斯兰人质事件后,中国邀请部分受伤儿童赴华接受康复治疗。2008年中国汶川特大地震发生后,俄罗斯在第一时间向中国伸出援手,并邀请灾区的孩子到俄罗斯远东等地疗养。中俄两国在对方城市设立文化传播和交流中心,全面增进两国人民之间相互了解,推动友好关系的发展,促进两国在人文领域的交流与合作。截至目前,中国在俄罗斯设立了19个孔子学院和4个孔子课堂。自2010年北京俄罗斯文化中心正式成立以来,俄罗斯文化中心积极开展多种形式的文化活动,向中国公众介绍俄罗斯信息,与中国国内机关、政府机构、社会组织等建立合作关系,进一步为促进中俄两国的交流和发展做出积极贡献。中俄两国伙伴关系外交的发展夯实了双边关系的民意基础。近年来,俄罗斯民众对中国的态度更趋友好。据俄罗斯列瓦达中心统计数据,1995年至2019年,俄罗斯社会对中国的态度发生了积极的变化。对中国有好感的人数比例从1995年的48%上升到2019年的72%左右。国家形象的改变是中俄伙伴关系稳定发展带来的长期效益。2020年5月,中俄友好、和平与发展委员会在线开展“2020年中俄社会民意调查”显示,中国受访者对俄罗斯的非负面评价高达93.1%,俄受访者对中国的非负面评价达82.6%。两国受访者对中俄高层交往、政治互信、务实合作水平均给予积极评价。新冠疫情发生后,在对以美国为首的一些西方国家对中国抗疫行动“标签化”“污名化”进行评价的问题上,超过三分之二的俄罗斯受访者表达了对中国的支持态度。

  

三、中俄伙伴关系外交对国际秩序的外溢效应

   中俄伙伴关系外交不仅带来了双边关系的平稳发展,为不确定的世界带来欧亚两个大国关系的稳定预期,同时通过维护以联合国为核心的国际体系,通过在多边机制中协调合作,提供国际公共产品等方式,带动全球伙伴关系网络向着多样化、均衡化方向发展。

   3.1中俄伙伴关系外交维护以联合国为核心的国际体系稳定

   中俄伙伴关系外交为两国关系的和平稳定发展带来了积极意义,对维护以联合国为核心的国际体系稳定也发挥着重要作用。中俄伙伴关系外交的发展证明了不同社会制度可以相互包容,不同发展模式可以相互合作,不同价值文化可以交流互鉴。

   中俄坚定维护《联合国宪章》宗旨和原则,维护以联合国为核心的国际体系,维护国际和平与稳定。1992年至今,历次中俄伙伴关系的联合声明都突出强调了联合国的重要作用。联合国作为最具普遍性、代表性和权威性的政府间国际组织,应继续在全球治理中发挥核心作用,履行维护世界和平、促进共同发展、推动国际合作的职责。中俄维护以《联合国宪章》宗旨和原则为核心的国际秩序和国际体系,促进更加公正合理的多极世界形成;支持对联合国及其安理会进行必要、合理的改革,优先增加发展中国家的代表性和发言权。作为联合国安理会的常任理事国,中俄在联合国安理会协调统一的表决动态促进了联合国内部的合作与协调。中俄在国际问题上保持着密切的沟通,主张以对话协商的方式和平解决朝核、叙利亚、阿富汗、中东等地区热点问题,成为推动地区和世界和平发展的“稳定器”。中俄一贯坚持共同维护并巩固来之不易的防扩散和军控领域国际机制体系,坚定地维护全球战略稳定。然而进入新世纪,美国不断在欧亚地区扩展部署反导系统、研制“全球即时打击系统”等远程精确打击武器、推行外太空武器化等,对国际战略稳定造成了严峻挑战,破坏了全球战略稳定。应对美国退出《反弹道导弹条约》《中导条约》、拒绝签署《全面禁止核试验条约》等破坏国际秩序稳定的行为,中俄共同认为,核武器国家应摒弃冷战思维与零和博弈,停止毫无限制地发展全球反导系统,减少核武器在国家安全政策中的作用,切实降低核战争威胁。双方认为,军备控制是加强国际安全与稳定的重要手段。联合国及其多边裁军机制应在军控进程中发挥核心作用。双方主张合力推动多边主义,应就军控领域重大问题恢复开展多边工作,实现该工作去政治化。禁止在外空放置任何类型武器,《禁止发展、生产及储存细菌(生物)及毒素武器和销毁此种武器公约》应得到遵守,强调《关于禁止发展、生产、储存和使用化学武器及销毁此种武器的公约》的完整性、有效性和普遍性,主张以联合国为平台,研究科技发展成果对国际安全可能造成的影响。

   3.2中俄伙伴关系外交强化了两国在多边机制中的协调合作

   中俄伙伴关系外交注重在多边机制中加强协调。2014年,两国在《中俄联合声明》中首次提出“网状伙伴外交”的理念。灵活有效的多边网状外交正在取代结盟方式,用于解决国际问题。网状伙伴外交是伙伴关系外交的发展和补充,强调国家间以伙伴身份开展外交活动,通过不同机制的构建和运行促进伙伴关系的巩固和发展。伙伴外交重视双方之间的合作关系,网状伙伴外交更加强调双方在多个多边机制中的互动与合作,不仅利于有效处理双边关系,也是共同应对国际事务的灵活机制。

中俄双方重视在上海合作组织、金砖国家合作机制、亚太经合组织、二十国集团、亚信峰会等多边框架内的协调与合作。其中,上海合作组织在中俄双引擎的推动下不断发展,已经成为欧亚大陆人口最多、涵盖面积最大的区域性国际组织。上海合作组织倡导的“上海精神”改变了冷战时期意识形态决定国家关系的状况,对建设非对抗型的国家关系起到了重要作用。在中俄两国的推动下,金砖国家已经成为国际经济制度的改革和全球治理体系完善的重要力量,不但多次重申以联合国为核心、国际法为基础、多边主义为原则的国际政治安全的总方针,而且每次峰会都会就具体的国际热点和难点问题发出“金砖声音”。而亚太经合组织是亚太地区最重要的经济合作机制,中俄两国都是该组织的重要成员。多年来,两国重视在亚太经合组织中发挥建设性作用,共同促进自由开放贸易投资、支持多边贸易体制、反对保护主义,深化亚太伙伴关系,构建开放型亚太经济。中俄两国重视在亚太经合组织内的协调合作,以保证亚太区域实现平衡、包容、可持续、创新和安全增长。双方将根据世界发展新趋势积极参与规划2020年后亚太经合组织愿景,深化亚太伙伴关系,推动构建开放型亚太经济,为亚太地区发展和繁荣注入新动力。二十国集团(G20)是全球经济治理的首要平台。中俄在二十国集团框架内保持密切沟通与合作,重视金砖国家在机制内的协调作用,共同推动二十国集团在促进世界经济增长、完善全球治理中发挥积极作用。亚信峰会是以安全问题为核心关注的多边论坛,旨在促进亚洲国家间的对话与协商,消弭对立与冲突,保障地区的稳定与安宁。中俄两国在亚信峰会中深入沟通与交流,对重大国际和地区问题交换意见,推动在亚洲地区建立安全保障机制,促进区域性经济发展与社会繁荣。2019年6月在杜尚别召开亚信峰会期间,(点击此处阅读下一页)


爱思想关键词小程序
本文责编:wangpeng
发信站:爱思想(http://m.aisixiang.com)
本文链接:http://m.aisixiang.com/data/125424.html
文章来源: 太平洋学报 第29卷 第1期
收藏