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朱锋:大变局下的南海局势:新问题与新特点

更新时间:2021-03-05 17:59:51
作者: 朱锋  

  

  

【摘要】2020年1月以来,新冠肺炎疫情在全球蔓延,引发世界经济、民生、社会和政治动荡, 对南海局势造成很大冲击。美国特朗普政府将疫情视为中国增强南海存在与力量的“机会窗口”, 以疫情为借口,至今继续在南海保持对华军事施压,加大对南海的军事侦查、军事威慑及挑衅性“航 行自由行动”。受美国的蛊惑和煽动,部分周边国家的南海主张强化在中美间“两边下注”,越南成为在南海问题上对抗中国的“排头兵”,日本和菲律宾等国也在南海动作频频。疫情加剧了国 际舆论在南海问题上的动荡,出现国际舆情“一边倒”地批评和指责中国在南海维稳与维权的局 面。未来,美国将继续大力加强在南海的军事活动,东盟国家将重申和强化自身对南海的权益,不排除南海争议重燃“法律战”战火。南海局势的复杂性不能低估,南海主权与海洋权益争议在 疫情暴发时期所具的煽动力更不能忽视。我们应在共建“一带一路”、推进南海蓝色经济伙伴关系、加快地区贸易自由化进程等领域深化交流与合作,聚焦中国和东盟的抗疫合作,推动中国-东盟 “南海行为准则”磋商,打赢这场南海维权斗争的国际舆论战和政治战。

   【关键词】大变局 南海局势 中美关系

  

   2020年1月,新冠肺炎疫情开始在全球暴发;2020年3月11日,在世界卫生组织新闻发布会上其总 干事谭德塞宣布,新冠肺炎疫情具有全球大流行(Pandemic)的特征。根据世卫组织统计数据,截 至北京时间2021年2月6日23时,全球累计确诊新冠肺炎病例1亿495万例,累计死亡病例229万余 例。其中,全美确诊病例超过2751万,死亡病例超过47.3万,是全球新冠肺炎疫情最严重的国家, 仅2021年1月1日至2月5日一个多月的时间里,美国新冠肺炎死亡人数接近10万。[1]突如其来的新冠 肺炎疫情是人类公共卫生和健康领域正在遭遇的巨大灾害,引发了世界经济、民生、社会和政治动 荡,使正在经历百年未有之大变局的全球形势雪上加霜,世界格局面临新一轮变革。在疫情冲击下, 南海局势出现了一系列新问题和新特点,需要我们在未来南海维权和维稳行动中加以密切关注,做到及 时应对。

  

特朗普政府将疫情视为中国增强南海存在 与力量的“机会窗口”

   受新冠肺炎疫情影响,2020年1月23日中国 武汉封城,全国上下打响抗击新冠肺炎疫情的人 民战争、总体战、阻击战。彼时,美国正“高枕无 忧”,时任美国总统特朗普甚至表示,新冠病毒对 美国的威胁绝对不会大于季节性流感,美方在南 海继续保持对华军事施压。1月25日,在中国农 历新年当天,美国海军驱逐舰在西沙群岛水域对 中国实行挑衅性的“航行自由行动”(Freedom of Navigation Operations,FONOPs)。事实上,从 2020年1月下旬到3月中旬,美国在南海的舰机巡 弋和军事演习就没有停止过。连国际媒体都惊讶 地认为,进入2020年美国海军在南海的行动“更 加咄咄逼人”[2]。3月13日,美国宣布进入公共卫 生紧急状态,美国政界和战略界竟然将新冠肺炎 疫情视为中国在力量上加速接近美国、加速美中 之间出现有利于中国的力量再平衡的故意之举, 担心中国会利用疫情加紧在南海等地区的“对外军 事和战略扩张行动”[3]。新冠肺炎疫情甚至被解释 为有助于加强中国的对外军事冒险主义[4]。

   2020年,美国舰机在南海的行动更加猖獗。3月5日,美国“罗斯福”号航母(USS Theodore Roosevelt, CVN-71)战斗群停靠越南岘港(Da Nang),展示美越密切的安全伙伴关系。但是, 3月中旬之后,驻韩美军、驻日美军相继传出感 染新冠肺炎的消息。截至2020年4月27日,美 军确诊病例数已达4213例,其中美国海军确诊 1659例,约占美军确诊病例总数的40%[5],成为 美国各军种中确诊感染新冠肺炎最多的军种[6]。在隶属美军太平洋舰队的四艘航母——“里根”号 (USS Ronald Reagan, CVN-76)、“尼米兹”号 (Nimitz Aircraft Carrier, CVN-68)、“卡尔·文 森”号(USS Carl Vinson, CVN70)和“罗斯福” 号上均发现确诊病例,其中“罗斯福”号疫情最为 严重,感染人数已超过1000人[7]。3月25日,美 国国防部做出了美国军方防止疫情扩散的重要决 定:一是宣布暂停美国军方在全球海域进行新的 军事派遣行动;二是将部署在关岛的B-1B战略 轰炸机(B-1 bomber,编号B-1)暂时撤回美 国本土;三是原准备在美国本土港口靠岸的美国 军舰停靠前需要在海上先自我隔离14天。即便如 此,美国军方也没有停止在南海保持舰只行动, 美方担心如果美国海军由于疫情撤离南海,便会 给中国在南海提供强化对周边国家进行实质性维 权行动的“窗口期”,美方甚至认为如果其海军撤 军,不排除我方有借机“抢夺”其他国家在南海占 领的岛礁的行动。美国国防部“驻外美军暂停部署 60天,停止一切行动计划”的命令,在南海完全 变成了一纸空文。

   美国新冠肺炎疫情于2020年4月开始进入第 一波高发期,7月~8月进入第二波,11月之后进 入第三波。但是,特朗普政府不顾疫情对美国民 众生命健康的危害,其南海政策反而愈发具有攻 击性。

   其一,在4月2日越南渔船撞击中国海警船 造成其沉没的事件上,美国高调从外交层面和政 治层面批评中国,支持越南,利用该事件全力制 造美国是南海争议中“弱者”的“保护者”形象。美 国国务院在4月6日的一份涉及中国的声明中称:“我们呼吁中国继续集中精力支持国际社会抗击全 球流行病的努力,并停止利用其他国家的分心或 弱点,扩大其在南海的非法主权”。[8]4月11日, 美国22名国会议员联合发表声明,狂妄地指责中 国利用疫情在南海扩大“侵略性行径”[9]。时任美国 国务卿蓬佩奥于4月23日发表公开讲话,无中生 有地指责中国正“利用这次全球疫情来实现自己在 南海的领土野心”[10]。美国战略与国际问题研究中 心(Center for Strategic and International Studies, CSIS)高级研究员葛莱仪(Bonnie Glaser)在接 受美国媒体采访时表示:“当看到机会时,中国就 开始利用它们。我们正处在一个中国人肯定看到机会的时刻。”[11]该研究中心专门跟踪南海局势的 “亚洲海事透明倡议项目”主任格雷戈里·波林则公 开宣称,北京方面的一些声明和行动“可能已经酝 酿了数月或数年,但如今获得最终批准,要么北 京方面认为出现了可利用的战略窗口期,要么是 中国政府部门更具有民族主义色彩的行动”[12]。

   其二,美方加大了对南海地区的海空军事巡 弋和对华军事威慑,从数量和质量上全面提升美国在南海区域强硬和好战的军事存在态势。这既 是为了凸显美国在西太地区作为“基于实力的地 区安全秩序”维护者的地位,又是要向区域内国 家传递美国不会“任由中国行动”的信号。但实际 结果是,美国对南海大规模的军事介入,对南海 的和平与稳定构成了重大威胁。2020年,美军派 出包含5艘海军舰艇的组合编队,跟踪3月下旬开 始进入南海进行正常航行演练的中国“辽宁号”航 母编队,直至4月13日“辽宁号”航母编队驶过巴士 海峡(Bashi Strait)驶离南海。期间,澳大利亚 的一艘海军驱逐舰加入了美军的组合编队。该编 队还在中国海洋科考船“海洋地质8号”于4月中旬 进入南海西南部、南部和东南部进行正常海洋地 质考察活动时,对“海洋地质8号”及护航的中国海 警船只进行跟踪和监视。其中尤为嚣张的是,当 “海洋地质8号”在接近马来西亚海域的中国南海断 续线海域进行地质勘探作业时,遭到马来西亚两 艘军舰的跟踪。随后,两艘美国战舰与一艘澳大 利亚护卫舰驶往中国科考船出现的水域,加入马 来西亚海军舰艇队列,与中国“海洋地质8号”和随 行的海警船只形成海上对峙局面。[13]美国海军采 取这样的姿态,就是为了在南海凸显美国是“秩序 维护者”的霸权地位,在中国南海权益争议上, 通过直接派出军舰支持东盟国家的利益诉求的方 式,持续发出美国所谓不会对中国的南海维权行 动“置之不理”的政治和军事信号。7月4日美国国 庆当天,美国海军“里根”号和“尼米兹”号双航母 编队在南海进行演习,一架B-52H战略轰炸机 从美国本土起飞,往返飞行28个小时,在南海 上空与双航母编队进行了协同演习。这是2014 年以来美国海军双航母编队第一次进入南海, 也是2001年以来第二次进入南海。2021年新年 刚过,美国“里根”号航母编队就在1月23日进入 南海海域。从2020年年初开始,南海已经成为美 国海军舰只全球巡弋最为密集和集中的地区。这 是美国在2017年12月宣布新版《国家安全战略报 告》、将亚太地区作为美国全球战略重心、宣告 重回“国家中心主义”的军事安全战略之后而必然 采取的后续行动。

   其三,美方提前结束美国海军的疫情休整, 从2020年4月末就开始重新加大对南海、尤其是 对中国的军事侦查和军事威慑行动。4月27日, 美国B-1B远程战略轰炸机开始重新部署到关岛 基地。5月3日,两架美军B-1B轰炸机飞临南海 上空。5月14日,美国印太司令部宣布,以“里根 号”航母为首的美军三支尼米兹级航母(Nimitzclass Aircraft Carrier)编队重新驶回西太平洋地 区,以便迅速改变美军因疫情影响在近一个多月 时间内太平洋西部没有美国航母驻守的“被动状 况”[14]。5月15日,美国最先进的P8A“海神”侦察 机(反潜巡逻机)携带AN/APS-154吊舱雷达 (具备很强的对地侦察能力)飞临南海,甚至贴 近我国海南岛领空对中国进行施压性的空中侦查 和监视行动。美国三艘航母战斗群重新回到西太 地区,不仅仅代表美国要在南海上继续对华进行 军事施压,更重要的是为了给2020年5月20日蔡 英文二度履任台湾领导人就职典礼“撑腰打气”, 并防止所谓中国大陆可能对台湾当局采取军事打 击行动而展示美国“挑战中国”的决心[15]。

其四,美军于疫情期间继续在南海执行挑 衅性的“航行自由行动”。继2020年1月25日, 隶属于美国海军第七舰队(US Navy Seventh Fleet ) 的“蒙哥马利”号独立级濒海战斗舰 (Independence-class Littoral Combat Ship)擅 自进入我国南沙群岛永暑礁、赤瓜礁附近海域开 展“航行自由行动”之后,美军又在3月10日派遣“麦克坎贝尔”号导弹驱逐舰(USS McCampbell Destroyer, DDG 85)擅自闯入中国西沙群岛领 海。即使在美国本土疫情已经大暴发的4月28 日,美军仍派出“巴里”号导弹驱逐舰(USS Barry, DDG 52)闯入中国西沙群岛海域,进行了美军 2020年度的第三次“航行自由行动”。2020年美 舰在南海的第一次挑衅性和威胁性的“航行自由行 动”选择的时间点在中国农历新年当天,最后一次 “航行自由行动”的时间点则选择在西方圣诞节当 日。[16]2020年全年,美军在南海地区执行了9次 “航行自由行动”,对中国的南海岛礁主权和国家 安全构成了重大挑战和威胁。2020年,美军在台湾海峡的挑衅性动作同 样频繁。2月25日,美国海军“斯特西姆”号导 弹驱逐舰(USS Stethem)和“查维斯”号补给舰 (Replenishment Oiler)穿越台湾海峡;3月25 日,美国海军的“柯蒂斯·威尔伯”号导弹驱逐舰 (USS Curtis Wilbur,(点击此处阅读下一页)


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文章来源:人民论坛学术前沿2021年第三期
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