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骆岭楠 唐大程:“后扶贫时代”贫困边缘群体的困境与扶持路径思考

更新时间:2021-02-21 23:01:58
作者: 骆岭楠   唐大程  
尤其是针对“等、靠、要”思想严重的贫困群众,实行心理疏导专业人员点对点援助,帮助他们恢复对美好生活的向往和追求。

   2.创新社会保障体系建设。如今,我国贫困地区已初步形成了以扶贫为统领,包含教育、医疗、养老、住房、饮水等涉及人民群众生活各方面的、能够满足基本生活需要的社会保障体系,这是我国民生建设的里程碑。与此同时,因病致贫、因养致贫等发展性贫困问题依然突出,如何增强解决发展性问题的能力是“后扶贫时代”社会保障体系改进的重要方向。由于发展性支出面多线广,如果扶贫政策继续采用点对点的个别援助,这一巨大耗费将是现有国家财力无法承受的,因此需要借助市场和社会的杠杆力量,以现有社会保障体系结合商业保险解决贫困边缘群体发展性支出较大的痼疾。

   目前扶贫领域投保主要是以深贫保为代表的政策性农业小额保险,保障力度小、覆盖范围有限且投保领域集中在农业生产,尚未形成覆盖全面、选择多样、保障有力、成本低廉的风险稳控体系,重大灾害和疾病带来的巨大耗费仍未有能够有效补偿的制度化途径。从国内外实践看,商业保险能够以透明的、较小的支出较好地转移和分散贫困人群的不确定损失,确保扶贫资金有效发挥杠杆效应,对遭受不幸的贫困家庭进行适当补偿,保证援助精准有力和长期有效。例如2016年在广东省内10个欠发达地市试点实施的巨灾指数保险在财政预算额度不变的情况下,协助各级政府建立了科学化、制度化的应急应灾财政资金保障体系,将财政投入的资金使用效应放大了将近10倍[[6]](P90-P91),有力地保障了人民群众的生命和财产安全。

   因此,针对知识水平不高、缴费能力弱的边缘群体,可采用“政府+保险公司+农户”三位一体模式,以“广覆盖、保基本”为原则,由政府兜底或给予农户保费支撑,开发一些保费低廉且能保障基本风险的产品。同时可开发针对这类群体,防范力度更大、保障强度更高的意外伤害险、短期重病险、长期重残险以及其他保障更全面、针对性更强的保险产品,弥补现有社会保障体系的劣势,实现多层次、全方面的风险防范。

   (二)社会层面:当下,贫困户对政策的“福利依赖”、公共服务的结构性短板和长期稳定的“贫困文化”已经从宏观环境上构成了影响贫困边远群体脱贫成效巩固的重要原因,需要以发展性扶贫政策代替福利性扶贫政策,完善社会保障政策以补齐公共服务能力短板,以产业化经营组织介入贫困边缘群体社会生产结构、改变生活方式以阻断“贫困文化”代际传递。

   1.加强发展性扶贫的政策导向。扶贫政策应该鼓励提升贫困边缘群体的发展能力,通过优化就业援助,避免造成对福利政策的过度依赖。一是强化扶贫车间的带动作用。鼓励企业在贫困地区扩大扶贫车间规模,规范扶贫运营,在避免企业恶意套取补助等违法行为的基础上,注重发挥其吸纳贫困家庭劳动力就近就业的功能。二是加强公益性岗位的开发,打造中国版的“福利到工作”。我国目前公益岗位的种类少、范围小,主要是保洁员、护林员等基础工作,未形成形式丰富、种类多元、覆盖全面的公益性岗位体系。后扶贫时代可采取公益岗位互助模式,鼓励开发多种形式的公益性岗位,针对有就业意愿和劳动能力却又无法实现转移就业的贫困人口设计出互助性公益岗位,吸纳贫困家庭劳动力既参与保洁、护路、保安等传统岗位,又推动他们参加扶残助残、养老护理等新型岗位,增加贫困人口参与感和获得感,消除“等、靠、要”等依赖思想。

   2.补齐公共服务能力短板。实施以基本公共服务均等化为基础的防贫政策,加强公共性基础设施的完善,确保公共资源均等化分配,为贫困边缘群体真正脱贫提供良好的社会基础环境,以一种覆盖面广、针对性强的滴灌式公共服务体系以服务有特别需要的、具有潜在贫困风险的弱势群体。

   一是在财政政策上加强针对性,补足欠发达地区基本公共服务短板。在建立欠发达地区学校、医院和养老基础设施的基础上,进一步普及儿童早期发展服务、学前服务,在留守儿童的关爱帮扶上加强后续措施,加强儿童福利院、儿童之家等服务设施和队伍建设,建立儿童关爱系统,打造困境儿童全过程生活保障体系。创新养老机制,探索“家庭-社会”共同养老模式,在政府提供基础设施和政策性补贴的情况下,引入社会组织和公益性岗位完善家政和护工就业保障机制,逐步形成农村基本养老服务网络,解决独居和空巢老人贫困问题。

   实行城乡居民基本医保为基础,医疗救助为补充,大病保险、商业保险为兜底的医疗支撑体系,进一步提高农村基本医疗报销比例,加大对欠发达地区医疗保险补贴力度;规范家庭医生(乡村医生)签约服务,重点为妇幼、老人、残疾人开展健康服务。对于残疾人等弱势群体,在后续帮扶系统建设上鼓励地方以政府补贴、购买服务、设立公益岗位等方式提供完备的照护服务。

   二是提升欠发达地区与发达地区公共资源共享程度,缩小地区间公共服务差距。采用政府主导、社会参与的方式,将公共资源信息化,建立国家层面的共享服务平台,提供远程医疗、教育等服务,弥补欠发达地区服务人才数量不足和能力素质较弱的劣势,降低公共服务均等化成本,努力达成公共资源均等化分配。

   3.强化产业化经营组织对社会生产结构的介入。产业兴旺是后扶贫时代巩固脱贫成效,以经济方式增加边缘群体的收入、增强了解和适应市场活动能力的重要举措。一是发挥集体经济的重点扶持作用,提升贫困边缘群体的参与度。在脱贫攻坚阶段,各地涌现了一批经济效益好的特色集体产业。“后扶贫时代”可通过产业差异化布局和结构优化,从产品质量和农业价值上发力,将集体经济发展壮大,在此基础上更大力度地聘用贫困边缘人口,利益分红机制上也实现更大比例的倾斜,实现贫困户增加收入、融入国内国际大市场、提升驾驭市场活动能力的目标,改变贫困文化赖以维系和传递的封闭生活结构,打破“贫困文化”代际传递的路径依赖。二是激励新型农业经营主体发挥带动作用[[7]](P26),让贫困边缘群体成为新兴农业经营主体的生力军。近年来,以家庭农场、专业合作社和龙头企业为代表的新型经营主体发展壮大,政府可进一步加大对这些主体在土地、财税、金融的政策扶持和引导力度,鼓励新型经营主体深化“公司+贫困户”合作机制,加大保底分红、股份合作、利润返还等形式的覆盖程度和分享比例,通过专业化生产带动边缘群体就近就业,培养自力更生的意识,也能利用受益分红机制提升边缘群体收入,减轻国家扶持政策的资金压力。

  

   小结

  

   习近平强调,“检验我们一切工作的成效,最终都要看人民是否真正得到了实惠,人民生活是否真正得到了改善,人民权益是否真正得到了保障。面对人民过上更好生活的新期待,我们不能有丝毫自满和懈怠,必须再接再厉,使发展成果更多更公平惠及全体人民,朝着共同富裕方向稳步迈进”[[8]]。人民性是中国共产党立党、执政、治国、平天下的根本导向,我国的消除贫困、改善民生的成色如何,根本在于人民基本权利是否得到了保障和发展成果是否由人民共享。我国扶贫事业经过艰苦卓绝的努力,在学有所教、病有所医、老有所养、住有所居等方面取得了举世瞩目的成就,人民的基本生存需要得到了满足。

   新时代带来新要求,完成后扶贫时代的贫困治理任务,需要在全面建成小康社会的基础上加强贫困边缘人口能力建设和贫困地区社会环境建设,形成层次更分明、形式更丰富、手段更精准的立体扶贫体系,满足多元化发展需求,解决发展不平衡和不充分问题,保证边缘群体的发展权得到充分保障,潜能充分激发。

  

   参考文献:

   [1]刘永富.坚决克服新冠肺炎疫情影响全力啃下脱贫攻坚硬骨头[DB/OL].中国共产党新闻网:http://cpc.people.com.cn/n1/2020/0506/c64102-31698343.html,2020年5月6日.

   [2]习近平.决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[DB/OL].人民网:http://cpc.people.com.cn/n1/2017/1028/c64094-29613660.html,2017年10月28日.

   [3]李克强.国务院总理李克强回答中外记者提问[DB/OL].中国共产党新闻网:http://cpc.people.com.cn/n1/2020/0528/c64094-31727942.html,2020年5月28日.

   [4]刘永富.巩固脱贫成果中国多措并举帮扶防止返贫[DB/OL].中国新闻网.http://www.chinanews.com/gn/2020/03-27/9139510.shtml,2020-03-27.

   [5]阿比吉特·班纳吉,埃斯特·迪弗洛.贫穷的本质[M].北京:中信出版集团.2018.

   [6]李玉华.保险助力精准扶贫:作用机理、功能价值与对策建议[J].南方金融.2017(8).

   [7]左停,刘文婧,李博.梯度推进与优化升级:脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接研究[J].华中农业大学学报(社会科学版),2019(5).

   [8]习近平.在纪念毛泽东同志诞辰120周年座谈会上的讲话[DB/OL].中国共产党新闻网:http://theory.people.com.cn/n/2013/1227/c40531-23954508-4.html,2013年12月27日.

  

  

*  本文为2016年甘肃省社科规划项目“金融创新支持贫困地区精准扶贫研究—以甘肃省为例”(项目编号:YB002)。

  

   骆岭楠,湖南省2019年省直机关定向选调生,湖南省桑植县瑞塔铺镇人民政府驻王家坡村工作队队长兼第一书记;唐大程,英国曼彻斯特大学硕士在读。
本文原发《社科纵横》2020年第11期,作者授权爱思想发布。


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