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龙登高:土改前夕地权分配的检验与解释

更新时间:2021-02-02 23:55:06
作者: 龙登高 (进入专栏)  
福建18%,浙江27%,安徽32.5%,均低于平均数,仅苏南略高。 参考苏浙皖三省农佃构成,取1936年值,自耕农占33.3%,佃农占39.7%。

  

   浙江、苏南、皖南影响地权分配有三大突出因素:其一,这些地区是田面权发育最高,意味着多数佃农是拥有财产属性田地;其二,苏南浙北(浙西)近代城市化最高,外地业主的比重较高,有专门的租栈为他们收取地租,这意味着有相当部分的地主不在本地,地权占有不均的情况被扩大;其三,公地等法人产权占全部土地的百分比,华东全区为10.3%,浙江省为16.3%。关于田面权与外地业主,本文暂缺具体数据来修正,可以肯定的是,浙江、苏南、安徽及华东区的数据大致反映了土地所有权占有不均的水平,但土地权利占有不均则被夸大。

  

   表2 浙江省土地改革前后各阶层占有土地变动表

  

  

     资料来源:浙江省土地改革委员会:土地改革文献汇编,1953年。

  

   表3苏南20个县1722个乡土改前各阶层户口、人口、占有土地比例

  

  

   引自莫宏伟:《苏南土地改革研究》,合肥工业大学出版社2007年版,第15页。

  

   表4土地改革前华东农村各阶级(层)土地占有情况统计

  

  

   资料来源:华东军政委员会土地改革委员会:《华东区土地改革成果统计》1952年12 月。

  

  

   图3苏浙皖农佃分布均值(1912—1937)

  

   (二)东南沿海

  

   广东福建的地权分配不均,在政治文献中都要强调地主占有的土地和控制的公田达到很高的比重,如福建有48%,广东更高。但公田是法人产权,有其规章制度可循,一般来说不能占为己有。

  

   广东省土委会统计,地主占总户数5.8%、占总人口8%,占有土地比为26.9%;富农户数占比2.3%、总人口占比3.9%,土地数量占比5.5%。中农占总户数21.5%、人口占比27%,土地占比18.5%。贫雇农户数占总户数56.7%,人口占比50.3%,土地占比11.6%。公尝田占33%。其他小土地出租者、经营者占总户数的13.7%、人口占比10.8%,占有4.6%的土地。土改前夕广东的地主富农拥有土地占比32.4%,但其佃农百分比很高,1930年代在58%-43%之间,而自耕农的比重很低,在17%-25%之间。出租的土地主要来自公尝田,占全部土地的33%。

  

   福建省全省合计拥有土地20391005亩,其中地主占有土地2753304亩,占总数的13.5%;半地主式富农占有土地314478亩,富农占有土地728813亩,其他占比较少的工商业者占有土地136949亩,小土地出租者509178亩,债利生活者占有土地11222亩,其他367536。地主富农共占土地3796595亩,占总数的18.6%;公田5936632亩,占29.1%;中农贫雇农合计9582894亩,占全部土地的47%。

  

      表5福建土地改革前夕各阶级占有土地状况

  

  

   b/a:被没收征收占该阶层及没收征收各阶层合计占全省总数。

   资料来源:福建省人民政府土地改革委员会:《福建省土地改革文献汇编》,1953年4月。

  

   在1934年的三组数据中,广东佃农比重全国最高,而自耕农比重最低。广东、福建两地的土地租佃率较高,这主要是由于族田在调查中所占比重较高,土改统计中,广东达33%,福建达29.1%,都超过了地主富农所占土地的百分比。这也意味着仅有约70%的土地由私人占有。根据张研(1991)对族田的研究,福建的闽西闽北八个地区公族田平均占耕地面积达54.74%。据陈翰笙等的调查,广东某县的族田占总耕地的百分比达到50%。作为法人产权的族田,一定程度上也减缓了地权分配不均衡度。如果租佃关系中不计入族田,这一地区的典型租佃率显然没有那么高。当然,公田有出租的,也有族内成员轮值的。

  

   田面权在福建广东都相当突出,所谓佃农其实是有田地财产权的。广东有大量的沙田,仅沙骨权就占全省土地总数的10%。这种田地的土地肥力主要是佃农投资工本带来的,其田面权的土地权利通常高于田底权。因此,佃农的比重高,占有的土地很少,但不能以此说明土地权利占有不均。

  

   近代华侨虽然人在海外奋斗,以其血汗钱在家乡购置田业与房产,为数可观。然而,按照政策,不少华侨被划为地主。叶剑英、方方等本地官员了解华侨状况,对这一政策不理解,推行迟缓,直到外来大员强力推行。

  

   田面权、族田、华侨等外地业主田,都使得名义佃农的比重提高。因此,广东名义佃农比重曾高居全国第一,1937年仍达47%;而自耕农仅占21%。福建农户构成取1937年调整值,佃农35.7%,自耕农38%。广东、福建两省原始数据的均值,自耕农23.5%,名义佃农44.5%。如果按地主的土地全部出租,那么典型意义上的租佃率,福建为13.5%、广东为26.9%,均处于较低水平。

  

   (三)中南区

  

   中南区包括江西、湖北、湖南、广西、河南及广东,后者已如前述,河南将并入北方省份讨论。

  

   江西在运动中没收征收土地13368734亩,占全省土改区土地面积的35.3%,可计算得名义租佃率为35.3%;公田以15%计,则典型租佃率为20.3%。江西地主占有的土地以20.3%计,富农占地以7.2%计,则地主富农约拥有土地数量占比为27.5%。

  

   广西地主占总人口7.2%,占有和操纵公田占全部土地的36.5%。富农占土地4.6%,若公田以15%计,则地主富农占26.1%。

  

   湖北没收征收1183万亩,1949年耕地总面积5614万亩(374.25万公顷),占比21%。如果公地以中南区土地改革委员会估计的10%计,似乎太高,以5%计,则典型租佃率约为16%。

  

   中南区的公地(族田、寺庙、教堂、学校、团体),湖南、广西大约占15%-20%,江西:15%,湖北:10%。广东:30%,个别县份达60%。广东公尝田实际为33%,河南应该较低。中南地区公地以15%计,则地主占地28%,占人口10.1%的地主富农,占有土地约为35.2%。

  

   中南区永佃制突出,田面权也不少,这意味着佃农实际拥有的土地权利无法体现于数据中。

  

  

     图4赣鄂湘桂农佃分布均值(1912—1937年)

  

   (四)北方省份

  

   北方各省土改时间较长,详细的普查数据被披露的不多。

  

   陕西在民国北方各省中地权不均是较高的,但关中平原有“关中无地主”之称。关中土改区41县,占陕西全境的一半,人口则远远超过半数。土改普查数据如表7所示,地主富农仅占土地的12.9%,而中农、贫农占78.8%。

  

   陕、甘、宁、新地区土改调查显示,“地主富农占农户总数的7%,占有35%的耕地。中农、贫雇农占农户总数的94%,占64%的耕地。”河北、山东、绥远3省2000多个乡,“地主富农占农户总数的6%,占有27%的耕地。中农、贫雇农占农户总数的88%,占71%的耕地。”参考民国时的各统计数据,华北的土地占有状况比较平均,陕西是北方地权不均程度较高的地区。可以推断,这些土改抽样数据,明显是偏高的,估计北方多数地区接近关中的水平。

  

   民国时期的各统计数据显示,北方较之南方,自耕农比重高,佃农比重低。1930年,南方佃农比重32%-57%,自耕农比重22%-39%(福建异动);而北方佃农比重9%-29%,自耕农比重58%-72%。1937年,南方佃农比重36%-52%,自耕农比重21%-40%;北方佃农比重10%-19%,自耕农比重58%-75%。如此高的自耕农比重与如此低的佃农比重,显示北方土地占有不均的状况远低于南方。

  

   据《全国土地调查报告纲要》,1934年各类地权形态中,北方的自耕农所占比重平均为70.2%,在61.3%-80.5%之间。陕西、河南60%多一点,河北、山东、山西较高,都在71%以上。南方自耕农所占比重平均为34.8%,约为北方的一半。据《中国租佃制度之统计分析》,北方各省的自耕农都超过55%(察哈尔除外),河南、陕西同样较低,56%-58%;山西、河北、山东较高,68%-72%。相对应的佃农比重,河南、陕西为20%;山西、河北、山东在9%-14%之间。湖北、广西类似于北方,地权不均状况略高于河南与陕西。

  

以1936、1937年计,北方佃农约占16%,自耕农约占63%。(点击此处阅读下一页)


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本文责编:陈冬冬
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文章来源:《东南学术》2018年第4期
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